【农林牧局】湟源县农林牧和扶贫开发局 关于县第十八届人大第四次会议第12号建议的复函

何秉胜代表：

您好！感谢您对湟源农林牧和扶贫事业发展的关心和支持。您们提出的“关于彻底解决好县城农用地膜回收管理的建议”已收悉，现答复如下：

为减轻“白色污染”，促进农业得到可持续发展，根据关于实施农业绿色发展五大行动的要求，结合我县农膜使用情况,加强残膜资源利用，充分发挥省级残膜回收资金的作用,建立了农用地膜回收工作机制,取得了较好的成效。

一、工作开展情况

全年我县春覆膜推广项目任务为2万亩，推广中使用地膜140吨，按农膜总用量87%左右的农田残膜回收率，全县回收残膜任务122吨，在本县申中、大华、波航、和平、巴燕等七乡两镇实施。

（一）残膜回收。在残膜回收工作中，我们按照“谁使用，谁回收”的原则，采取了两种回收办法，一是在分散农户中推广地膜覆盖技术所产生的残膜，由农牧部门分解任务到各乡（镇），再由乡级政府部门分解到各村，由村干部组织人员进行残膜回收；二是在合作社、种植大户中推广使用所产生的残膜，由农技部门与合作社或种植大户等中介组织签订收合同，开展残膜回收。2017年为保证残膜回收到位，我们按推广使用面积，对专业合作社和种植大户每亩收取10元残膜回收保证金，对残膜回收工作赶到了积极的推动作用，目前残膜回收量达到146.85吨，残膜回收工作基本结束。

（二）残膜加工。实行“谁供膜、谁回收”的原则，由地膜生产者供应商责任回收处理，县农技部门与供膜企业签订残膜回收合同，对种植户捡拾的农田残膜，招标企业负责回收及加工利用。

（三）残膜回收监管与补助。县农业技术推广中心负责残膜回收数量与质量的监管与督查工作。2017年回收2016年的残膜119吨，回收率85%。2018年回收2017年残膜计划122吨，实际已回收残膜146.8吨，残膜回收资金为18.3万元，补助资金将于近期兑现。

二、工作措施

（一）加强领导，提升农民残膜回收组织化程度。一是加强组织领导，整合部门力量。县、乡政府深刻认识到残膜污染治理工作的重要性，积极作为，成立统一的领导小组，发挥统筹协调、监督管理作用。将残膜污染治理纳入到政府目标考核内容，严格督查落实，提高各方主体参与农田残膜污染治理工作的积极性。二是鼓励农民合作组织发展，提高农民组织化程度。将分散的农民行为统一为有组织、有计划、有目标的组织行为，提升农田残膜污染治理效率，在大力发展农民专业合作社的同时，应加大对合作社效能考核力度，引导农民合作社组织积极参与农田残膜污染治理工作，提高工作效率。

（二）提高地膜生产厚度标准，规范企业生产行为。超薄地膜泛滥是农田残膜污染治理工作的顽疾，提高地膜“地标”的标准，参照青海省《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》地方标准，统一规范生产企业农用地膜厚度标准，把好“生产关”，将以前习惯使用的厚度0.008mm的地膜改为厚度0.01mm地膜，较厚的地膜便于人工或机械化回收利用，有利于减轻农田地膜残留量。同时积极发挥政府部门质量监督和市场管理职能，对不符合质量标准的产品，坚决杜绝流入农资市场，并加大市场检查力度，全力打击不合格产品或假冒伪劣产品，优化农资市场环境，把好“监督关”，从源头上为残膜回收打好基础。

（三）加大宣传力度，提高农民认识程度。治理农田“白色污染”的受益者是农民，治理主体仍然是农民，因此我们进行了有针对性的宣传教育。通过采取理论宣传教育与实例对比说明的方法，增强宣传效果，使他们不仅意识到残膜对环境污染和农作物生长的短期危害、子孙后代生存的长远危害，更认识到回收残膜对农业增产增效、农业可持续发展的有利作用，加深农民认知程度和认识高度，充分调动广大农民参与农田残膜污染治理的积极性。

（四）建立回收利用体系，提高工作效率。残膜回收是农田残膜污染治理的主要手段，因此，建立完善残膜回收机制显得尤为重要。目前，我县地膜每年都由恩泽公司回收，残膜回收已建立“企业回收、农户参与、政府监管、市场推进”的农田残膜回收再利用体系。一是明确主体，强化政策扶持力度。归根到底，农田残膜污染治理还是要靠农民进行，提高农民积极性尤为重要。二是扶持企业发展。为提高农田残膜回收利用效果和企业生产经营积极性，省农业技术推广总站根据残膜回收量每公斤补助0.5元，加大对残膜回收企业的支持力度。三是市场运作，发挥政府职能部门监管作用。农田残膜污染防治工作涉及县乡两级政府、农业、财政部门及加工企业和农民，牵扯部门多，涉及范围广，在农田残膜治理过程中形成了部门合力，为市场化推进农田残膜治理工作创造了良好环境，确保各项工作运行规范，发挥最大效用。四是积极推广先进残膜回收机械。针对残膜回收机械研发难度大、资金少、推广困难的实际情况，动员参与地膜覆盖技术推广应用的合作社自行购置残膜回收机，加强农田残膜回收机械的推广应用工作。

特此复函。同时再次感谢您对湟源农林牧和扶贫事业发展的关心和支持。

联系人：汪文     联系电话：0971-2432632