湟源县人民政府办公室《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》的政策解读

一、《通知》编制的背景和意义是什么？

答：今年1月，国务院办公厅印发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，对全面实行行政许可事项清单管理工作作出部署。7月11日，省政府印发了《青海省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（青政办〔2022〕47号），公布《青海省行政许可事项通用清单（2022年版）》和《青海省省级各部门（单位）行政许可事项清单（2022年版）》。8月26日，市政府印发了《西宁市人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（宁政办〔2022〕89号），公布《西宁市行政许可事项通用清单（2022年版，共285项）》和《西宁市市级各部门（单位）行政许可事项清单（2022年版，共226项）》，要求县（区）以《市级清单》为参照，10月底前完成本级行政许可事项清单认领编制工作。结合我县实际，县行政审批制度改革办公室牵头，以县政府办公室名义印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》）以及《湟源县县级各部门（单位）行政许可事项清单（2022年版，共213项）》（以下简称《清单》）。

全面实行行政许可事项清单管理，是一项打基础，利长远的工作，有利于降低制度性交易成本、激发市场主体活力，有利于促进政府职能转变、提升政府治理体系和治理能力现代化水平。对优化营商环境，清单总结固化了近年来的改革成果，建立了系统的事项清单管理制度，为进一步深化行政审批制度改革奠定良好基础。通过提高行政许可透明度和标准化水平，为市场主体提供更加稳定的预期，激发市场主体活力，为企业群众提供更加公平高效的审批环境。对法治政府建设，清单明确了行政许可事项底数，划定了许可职责边界，规范了审批裁量权。通过统一行政许可实施规范，有利于扎牢制度“笼子”，促进行政权力规范运行，有效解决行政许可事项要素不统一、交相许可等困扰企业群众办事的痛点问题。

二、《通知》制定的依据是什么？

答：主要以《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和《青海省人民政府关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（青政办〔2022〕47号）、《西宁市人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（宁政办〔2022〕89号）为文件出台的依据。

三、介绍一下《通知》涉及的重点内容有哪些？

答：《通知》主要包括明确行政许可事项清单管理工作目标、落实行政许可事项清单管理工作任务、强化行政许可事项清单实施保障三个部分，《清单》作为附件。

第一，明确工作目标。2022年底前，构建形成街接国家、省级统筹、分级负责、事项统一、权责清晰的行政许可事项体系。于今年10月底前编制县（区）级行政许可事项清单，将中央层面依法设定在我县实施和地方性法规、省市级政府规章设定的行政许可事项，全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可。

第二，落实工作任务。一是编制公布县级行政许可事项清单。县审改办牵头负责根据上级事项清单，组织编制我县行政许可事项清单，报县人民政府审定后向社会公布，并抄送上一级审改部门备案。二是制定完善行政许可事项实施规范。2022年底前，对清单内事项逐项编制行政许可实施规范，明确子项、办理项、许可条件、申请材料、中介服务、审批程序、审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容，并向社会公布，三是建立事项动态管理机制。建立行政许可事项清单动态管理机制，及时更新行政许可事项清单、实施规范、办事指南，确保同步更新、同频共振。四是加强事前事中事后全链条全领域监管。各监管主体要严格执行上级制定的监管规则和标准，依照法律法规、“三定”规定和相对集中行政许可权改革方案，确定行政许可事项的监管主体和监管职责。

第三，强化实施保障。要高度重视全面实行行政许可事项清单管理工作，加强组织领导，配齐配强工作力量，及时研究解决清单管理和行政许可实施中的重大问题，加强对行政许可事项清单编制和实施情况的动态评估和全程监督，推动工作落地落实。

四、《清单》共纳入许可事项多少项？

答：《清单》共涉及27个部门（单位），纳入行政许可事项213项。

附件：源政办60号关于印发《关于全面实行行政许可事项清单管理》的通知.pdf

                         源政办60号附件湟源县行政许可通用事项清单汇总表.pdf