湟源县市场监督管理局（办） 关于县人大第十九届二次会议第107号建议答复的函

范鹿代表：

您提出的“关于提升湟源陈醋产品质量和品牌的建议”收悉，现答复如下：

一、湟源陈醋品牌历史渊源

湟源陈醋发展历经300多年，是在原山西陈醋工艺基础上，利用青藏高原特有的青稞为原料，再配上特有的中药材，以大曲为发酵剂，经传统工艺多道工序酿制而成，成为与丹噶尔古城相媲美的地方特色食品调味剂，在省内外享受盛誉，“湟源陈醋”成为丹噶尔古城品牌地理标志性名片。上世纪70-90年代初是湟源陈醋的鼎盛期，产品一度供不应求，生产厂家为唯一的集体所有制湟源副食厂，曾荣获“巴拿马国际博览会”银奖、“青海省优秀产品奖”“七五全国星火计划成果博览会金奖”等奖项。2007年5月湟源陈醋酿造技术被列为青海省第二批省级非物质文化遗产名录，青海吉友陈醋实业公司法人代表张友吉获得非物质文化遗产传承人称号。2009年9月湟源陈醋被国家质检局批准实施地理性标志产品保护。2015年原湟源副食厂注册的“日月山牌”商标荣获“青海老字号”称号。进入上世纪九十年代中期，随着国家企业体制改革原湟源副食厂被私营企业收购，仍沿用注册商品“日月山”，先后成立了青海吉友陈醋实业公司，注册商标“吉友”，湟源远大醋业有限公司注册商标为“青海湖”，还有少量的家庭小作坊，一家独大局面被打破。随着市场竞争加剧，三家较大规模醋业为统一市场销售，以68万元买断湟源远大醋业有限公司“青海湖”商标陈醋生产销售权，“湟源陈醋”地理性标志归日月山和吉友两家企业拥有，其他企业和小作坊无权使用。

二、湟源陈醋质量发展现状

截止目前，全县注册并取得食品生产许可证陈醋生产企业4家、小作坊6家，合计注册资本总额1.19亿元，从业人员140余人。产品仍以陈醋、黑醋、香醋系列为主，总产量在年产1.1万吨至1.3万吨左右。销售以本省市场为主，除日月山、吉友系列，少量进入周边省份外，其他自产自销，以周边农牧区为主要销售区。仅2019年至2021年国家省市县级质量抽检不合格36批次，主要集中在“日月山”“吉友”“馨源”“沣盈”四家企业，不合格项目主要集中在总酸、不挥发酸、菌落总数等项目。

三、湟源陈醋未来目标规划

一、提高协会准入门槛，切实发挥协会行业管理效能

1.加强各项标准修订工作。在打造湟源醋业品牌基础建设过程中，继续加强对陈醋行业规范和生产标准等各项细化标准的制定与修订工作，进一步完善陈醋行业标准，健全产品质量内控体系，持续提高陈醋生产质量标准和安全卫生标准。建立健全陈醋产品质量内控体系建设，全面提升产品质量。同时还要继续壮大湟源陈醋产业技术创新战略的人才队伍，吸纳优秀的行业领导者、带头人以及具有研究能力和酿造工艺技术的专家、能人加入陈醋行业，聘请第三方编制机构完成高质量湟源陈醋行业标准的编制，并督促实施一系列行业标准，为湟源醋业的健康发展和安全生产提供保护和防御屏障。

2.健全各项行业协会职能。一是进一步建立健全陈醋行业协会，充分发挥行业协会作用，加强行业自律，建强湟源陈醋行业协会，建立健全行业机制，形成行业自律格局，加强行政监督管理单位主体责任，切实提高行业管理水平。二是发挥湟源龙头醋企的号召引领作用，激励和带动其他醋坊良性、健康发展并延长产业链条：以龙头企业或湟源陈醋这一优势产品为集聚核心，培育和创建陈醋产业集聚区，重点支撑全县陈醋行业的发展，强化产业集聚，降低市场对原辅料和产品技术等的调控作用，进而降低企业成本，提升产业集聚区陈醋企业的竞争力。

3.推进专技人员管理培训。湟源陈醋行业的健康有序发展应有合理的、规范的、专业的职业人员参与，并且用相应的规程以及管理办法来约束和规范培训市场。在未来发展湟源陈醋产业的战略过程中，行业协会的职责应集中在陈醋酿造技术的专业培训上。一方面制定标准，加强对陈醋产业专技人员的理论知识教育。制定较为严格规范的行业标准，从资金投入、设备配备、产品质量、人才结构等方面做出限制，防止无序竞争、行业数量泛滥扰乱市场；另一方面，鼓励企业引进优质人才，更新从业人员结构，从食品制造、技术检验等专业院校招聘人才，从而提高专业化水平；劳动就业部门从再就业扶持资金、技能培训经费中给予补助奖励。

  二、优化陈醋发展环境，持续推动政府工作职能转变

1.转变现有发展思路。一是将湟源陈醋发展列入我县“十四五”发展总体规划，委托具有较高水平的专业机构编制符合我县陈醋行业发展的规划，重点从出台地方政府扶持奖励政策、资金项目、专业人才、技术科研、销售平台等方面给予大力支持扶持，解决长期以来对陈醋行业重视扶持力度不够、推介宣传不够，单纯靠企业自身发展生存的现状。尤其是要高度重视保护几百年以来形成的地方品牌，把湟源陈醋打造成宣传丹噶尔古城的一张名片。同时要破解对企业发展限制带来的制约因素，提振企业主体发展的信心。以青海吉友实业有限公司为例，由于受“北固城”文化遗址保护的限制，企业先期投入近千万元建造的集醋工艺展示生产销售为一体的具有地方特色的工艺生产线长期闲置近乎毁损，即造成企业有限资金沉淀，增加企业负担，又损害企业主体发展状大的信心。二是进一步规范政府行为，切实为企业解决实际困难。政府部门履行职能时，要充分考虑政策要求与现状的差异性，在企业用地审批、规划许可、环境影响评估等方面做到前后衔接实事求是，为企业创造宽松的发展环境。三是完善市场经济运行中政府职能。加强行业管理和教育，积极引导陈醋企业增强知识产权保护意识，进一步完善健全陈醋行业内控质量体系建设和企业社会信用体系建设，在规范经济市场秩序的同时维护和净化公平透明的竞争环境。建立湟源陈醋地理标志保护产品专用标志申请使用“进入—退出”机制，定期审核已核准企业，对生产经营指标、人员素质等项目进行评估，不合格企业考虑强制退出，以净化竞争环境，保障优良、有序、合理、合格的监管氛围，净化和维护良好的市场竞争机制，鼓励发展态势良好的食醋企业，警示其他醋企及时自查自省规范企业生产经营行为。

2.支持醋业融合发展。在未来湟源陈醋产业战略发展过程中，政府部门的引导性作用要继续体现，通过不断加强宏观政策的落实和统筹创新，要加大项目申报扶持，支持食品行业投资项目投向湟源陈醋行业，并加快引导一些带头创业、网络平台、公共服务平台向陈醋企业提供设施建设方面的指导以及服务于企业在产品营销推广过程中对平台的依赖和使用。此外，为了充分支持湟源醋业的融合发展，将财政税收、金融服务、人才引进、技术创新、创业扶持、土地租赁等各项政策切实提高执行度并落到实处。积极推进文旅活动与推介宣传地方名优产品有机融合，大力宣传丹噶尔古城深厚的文化底蕴和湟源陈醋悠久历史，在产业融合发展中带动湟源陈醋产业的长足发展，达到古城宣传与陈醋效应相得益彰，共同添彩。

3.推动醋企自检自评。市场监管、发改等部门做好陈醋行业诚信体系的建设和完善工作，并加快推进和构建陈醋生产企业的诚信管理体系和诚信信息评价体系。一方面，推动和促进陈醋生产企业联合成立湟源陈醋专业化验室并联合出资培训或聘请专业化验人员；另一方面，激励和引导陈醋行业开展自评自查，结合社会舆论压力和督促作用，积极开展陈醋行业内部安全生产、企业外部形象塑造和维护以及产业推广等方面的自我检查和自我评价的工作，确保陈醋行业提供产品的生产安全和消费安全，稳定消费市场舆情。

 三、 严控产品质量大关，不断加快产品质量颜值提升

1.企业加强出厂检测。一是颁布明确详细的陈醋检测标准，加强质量检测频率。二是加大对出厂产品的质量检测，禁止不合格的陈醋产品流向市场。利用湟源陈醋网站，建立高效、快捷的湟源陈醋信息反馈系统，以便及时反馈湟源陈醋生产质量和价格方面的问题。

2.引入国际认证体系。湟源陈醋企业要加强产品质量和技术认证，引入ISO国际质量认证体系作为衡量标准。同时添加一项新指标，即将酸度标准进行调整，取消保质期的概念，硬性规定不得使用任何添加剂和防腐剂。此外，对保健醋产品质量设立更高的健康要求，满足“预防肝硬化、动脉硬化”“防治心血管病和骨质增生”等疾病的标准和要求，使湟源陈醋质量的提高有利于帮助消费者疾病的减少。

3.引导企业健康发展。一是以创新发展为核心，实现陈醋行业内工艺参数、技术水平、业态管理协同发展。加大科技研发力度，重点突破和发展关键共性技术，促进陈醋产品的价值体系升档。二是改变传统营销手段，采取集团化“抱团”发展。一是要建立良好的营销队伍，打造新型营销网络，拓宽销售渠道。相关部门要集中扶持龙头骨干企业，对我县的陈醋企业和小作坊实行联合，由龙头骨干企业带头将湟源陈醋行业做大做强。二是发挥企业、作坊的合作优势，分工协作，进行合理的企业专业化分工，充分发挥各自的优势，逐步实现陈醋产业的集群发展，对分散的以家庭为主的小作坊，探索实施“企业+作坊”模式，优化生产工艺程序，做好延链、补链、强链项目，开发精品产品，提升品牌附加值。

“吉友、日月山”作为本地的骨干企业，要充分发挥带头引领作用，对现有企业和小作坊生产经营行为进一步规范，形成骨干企业为龙头、小企业、小作坊多点开花的发展模式，打造由龙头骨干企业“标准化生产+收购+包装+销售”的集团化销售模式，解决行业恶性竞争。鼓励我县最大的酿醋企业吉友陈醋实业有限公司，充分发挥好带动作用，走好产品联营的路子，让别的厂家为其生产陈醋，用已注册的“吉友”或已注册未用的“青海湖”商标和地理性标志进行统一销售，既能带动其他厂家，自己也可增加销售利润。同时充分运用“互联网+”“抖音”“快手”等平台，创新线上网络销售模式，拓宽网络销售渠道。

4.加强地方产品推介。一是以创建国家食品安全城市和国家级农产品质量安全示范县为依托，全面实施农产品品牌战略，培育认证绿色生产企业，做好产品“两品一标”认证工作，加大“湟源陈醋”地方产品品牌宣传和推介，建立产品输出渠道，加快推动“湟源陈醋”走向更大市场。结合运用新媒体助力企业做好品牌推广，宣传部、文化旅游、广电部门为我县陈醋行业免费拍摄企业宣传视频，并借助新型媒体平台大力宣传，在我县融媒体中心转播宣传。农业农村、乡村振兴、市场监管等部门积极搭建各类宣传推介平台，大力推介宣传“湟源陈醋”，利用东西部协作、扶贫产品销售等形式扩大销售市场。积极与美团、搅沫沫、西宁优选平台、快手、抖音平台对接，推广企业知名度销售企业产品，提升我县陈醋网络销售能力。二是建立“湟源陈醋网”，借助“湟源微信公共平台”等新媒体形式，利用线上平台与“本土网红”带货带动产品销量，利用线下餐饮业开发多种使用湟源陈醋的“湟源新派美食”，充分结合湟源当地旅游“网红打卡地”、景区开展线下展销，多渠道提升湟源陈醋品牌影响力。积极与文旅部门结合，加大湟源陈醋品牌文化发掘宣传力度，从湟源陈醋文化保护与传承方面发力，试办与此相关的活动，扩大湟源陈醋认知度和影响力，真正将湟源陈醋打造成为全省乃至全国知名品牌。

联系人：马键        联系电话：15709783389

湟源县市场监督管理局

2022年8月2日