刘 毅：在全县供给侧结构性改革推进会上的讲话

同志们：

    今天会议的主要任务是深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神，按照习近平总书记系列重要讲话特别是关于供给侧结构性改革的重要讲话和省、市供给侧结构性改革推进会精神，对全县加快推进供给侧结构性改革工作进行再动员、再部署，确保中央和省、市决策部署在我县全面落实，取得显著成效。稍后，史超县长还将作重要讲话，会后大家要认真学习领会，准确理解把握，扎实推进各项改革任务。下面，结合《工作方案》，我重点强调几个方面。

    一、及早谋划、积极作为，推动全县供给侧结构性改革稳步推进

    2015年11月份，中央财经领导小组会议首次提出加强供给侧结构性改革后，县委县政府紧跟省、市委部署要求，深化思想认识，积极主动作为，在“去、降、补”工作上有序推进，取得了初步成效。

一是迅速研究谋划。县委县政府及时学习贯彻供给侧结构性改革重要思想，领会精神，形成统一的思想共识。结合加快县域经济发展工作，加强前期调研，掌握了基本情况和存在问题，理清了工作思路。中央经济工作会议之后，县委召开十五届十次全会，对全县经济形势面临的周期性、结构性矛盾作出合理研判，对供给侧结构性改革作出具体的安排部署，明确了“调结构、增活力、去产能、去库存、降成本、防风险”等重点任务。今年以来，县委县政府通过召开全面深化改革领导小组会议、听取改革工作情况汇报，分析研判经济运行形势，准确把握改革进展，积极研究具体措施，为推进全县供给侧结构性改革打下了良好基础。

二是分类细化举措。县委县政府紧紧围绕县域经济发展的关键领域和薄弱环节，首先从“推项目、减负担、强扶持、优服务”等方面提出14条稳增长措施。在此基础上，按照“四个搞清楚”的工作要求，紧扣“三去一降一补”重点任务，研究制定了关于进一步推进供给侧结构性改革的工作方案，提出六个方面27条举措，对我县深入推进供给侧结构性改革作了全面部署和系统安排。并结合我县实际情况，先后出台扶持中小微企业优惠政策及服务措施，明确经营范围和发展方向；制定紧密型医疗联合体实施方案及章程，有效控制医药费用的不合理增长；拟定棚户区改造项目货币化安置工作方案、廉租住房和公共租赁住房并轨运行实施细则以及公共租赁住房分配方案，有效促进商品房减存，实现住房资源合理配置。同时，教育领域综合改革实施方案、工业领域供给侧结构性改革工作方案等一批重点领域的专项方案和在补齐基础设施、公共服务、生态保护等短板方面的一系列政策举措正在抓紧制定。在全县范围内，初步构建了“1+N”模式的“去、降、补”统筹推进政策体系，为推动全县供给侧结构性改革工作的全面、纵深开展提供了有力支撑。

    三是成效初步显现。面对持续加大的经济下行压力，全县供给侧结构性改革有序有力推进，在探索推动阶段取得了初步成效。去产能方面，围绕全省钢铁产能过剩重点行业和清理“僵尸”企业的改革措施，积极开展调查摸底，初步梳理出处置企业清单，计划逐步关停出清4家，兼并重组3家，技术改造10家，强化管理3家，化解过剩产能1家。1至5月份，华晟公司硅铁产量51944吨，同比下降32.5%；华铁公司硅铬产量8745吨，同比下降11.64%；冶炼建材行业工业产值占全县工业总产值的比重由2015年底的48%下降至46.9%。去库存方面，全面执行房地产交易税优惠政策，积极引导住房消费，调整住房供应结构，落实个人住房信贷政策，释放新增入城人口住房需求，全力推进棚户区改造货币化安置和政府招标采购回购存量商品房安置，全力化解房地产库存。截止5月底商品住房库存面积由2015年底的1447套10.82万㎡减少至899套6.27万㎡，去化周期从36个月降至24个月。降成本方面，持续深化简政放权工作，县级保留实施的行政审批事项减少至42项，建立“网上审批和电子监察”系统，加快“三证合一”登记制度改革，企业注册实现“零成本”，年内为新登记企业减免各项费用43500元；“营改增”工作全面推开，预计全年为企业减轻税负800万元。防风险方面，建立财政存量资金定期清理机制和月报告制度，不断改进预算管理和控制方式，盘活35家单位存量资金3.38亿元；提升中小微企业融资平台业务担保能力，注入资本金4000万元，单笔额度由260万元放大至2000万元，为72户中小微企业提供融资担保贷款1.5亿元。补短板方面，不断优化投资结构，加大基础设施投资和民生领域投资力度，优先安排精准扶贫、县高级中学二期、医疗设备采购、药品零加成、失地农民养老保险、天然气差价补贴、困难群众物价补贴等保障资金，出资3000万元组建县金穗融资担保有限公司，抵御市场风险能力明显增强。总之，供给侧结构性改革的积极推进，为全县经济平稳开局、持续向好增添了发展信心和活力。今年1至5月份，全县工业增加值同比增长0.6%，固定资产投资增长38.39％，消费品零售总额增长12.5％，财政收入增长30％，主要指标稳中向好，促进了全县经济稳增长。

    二、吃透精神、深化认识，自觉担负供给侧结构性改革重大使命

供给侧结构性改革是以习近平同志为核心的党中央着眼全国经济发展大局提出的重大战略思想，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是大势所趋、形势使然。中央和省、市、县委就此项工作先后多次作出安排、提出要求。全县各乡镇各部门要把中央和省、市、县委关于供给侧结构性改革的思想学深悟透，紧密结合湟源实际，牢牢把握“提高发展质量效益”这个根本目标、“从供给侧发力”这个主攻方向、“全面深化改革”这个根本方法，进一步深化认识，加深理解，更加主动、更加积极、更加有力地推进我县供给侧结构性改革迈出实质性步伐。

虽然我县在推进供给侧结构性改革中取得了阶段性成效，但还存在一些问题和不足：一是在思想认识上还有差距。有的部门和单位思想认识不够，学习研究不够深入，行动落实不够主动，没有真正理解供给侧结构性改革的时代背景、深刻内涵、总体要求，没有做到用心用情用力用智推进供给侧结构性改革。二是在工作措施上有差距。有的部门和单位对供给侧结构性改革的主要目标、重点任务、主攻方向把握不准，吃不透政策，抓不住要害，分不清主次，研究重点不突出，分析问题不聚焦，解决措施不精准，针对性、有效性还有待进一步提高。三是在推进力度上有差距。有的部门和单位在改革工作中存在畏难情绪，面对供给侧结构性改革的“阵痛”，不会作为、不善作为，“三去一降一补”抓得不够紧不够实，落实上级主管部门和县委、县政府的决策部署不够有力。四是在改革成效上有差距。从1至5月份经济运行情况来看，县域经济发展动力不足，过度依赖大华工业园区；化解过剩产能缺乏政策引导，企业兼并重组进展缓慢，商品住房库存依然较大；市场主体培育力度不大，民间投机意愿没有得到有效激发，投资增速同比下降。当前，推进供给侧结构性改革已经成为全国各地抢抓机遇、创新发展的共同行动。不进则退，慢进也是退。全县各乡镇各部门要按照县委县政府关于进一步推进供给侧结构性改革的工作方案，进一步认清形势、正视差距，更加深刻把握改革的总体目标和主攻方向，更加自觉地承担起改革的责任和使命，更加精准抓住改革的关键点和发力点，切实把供给侧结构性改革抓紧抓实抓细，为顺利实现“十三五”工作目标、全面同步建成小康提供坚强保障。        

三、突出重点、抓住关键，坚决打赢供给侧结构性改革这场硬仗

推进供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程，要抓住关键，重点突破，明确责任，强力推进，统筹打好“持久战”和“攻坚战”，调整优化结构，增加有效供给，引领需求发展，为经济持续健康增长培育新动力、打造新引擎。

（一）去产能、腾空间，推动产业结构优化升级。去产能是经济转型升级的关键。要坚持市场导向，综合运用行政、经济、法律等手段，充分依据全县工业企业去产能实施方案，分类施策，标本兼治，推动去产能取得实质性进展。一要主动化解过剩产能。按照国家、省、市淘汰落后产能政策，针对华晟、华铁、江河源公司等企业，加快制定落后产能淘汰三年计划，并督促拆除落后产能设备，支持企业按园区产业规划新开转型发展项目，培育新的经济增长点。要严格执行环保、能耗、质量、标准、安全等相关法律法规和产业政策，依法关停华瑞工贸有限公司、大盛硅业有限公司等产品低端、环保设施落后、无市场竞争力、亏损停产企业，把资源要素从无效供给中释放出来。同时，要加强全县重大产业项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。二要稳妥处置僵尸企业。在精准识别、细化分类、完善处置方案基础上，按年度计划，因企施策，有针对性地通过停止财政补贴、停止贷款供给、资产收购、产权转让、兼并重组、市场化退出等方式实现市场出清。今年要率先处置凯兴干酪素有限公司、金源生物技术有限公司等一批有一定占地规模、无生产销售业务成效、长期停产的典型“僵尸企业”。三要着力拓展需求空间。要围绕全省重大项目投资需求，扩大县内企业产品在我省重大项目、政府采购、企业配套中的供给比重，实现供给与需求的高效互动。另一方面，积极对接国家“一带一路”建设以及省外重大项目中的资源需求，鼓励我县企业充分利用资源优势、区域优势，加快产能合作，走出去拓展市场空间。

    （二）去库存、优结构，促进房地产市场健康发展。去库存是稳定经济预期、防范系统风险的重要举措。要加快住房制度改革，扩大住房有效需求，逐步消化库存，有效控制增量，保持房地产市场平稳健康发展。一要调整优化房地产供应。严格审批房地产开发项目，要以市场为导向合理控制总量，有效控制净地性房地产开发。按照“保竣工、保入住”原则，稳步推进现有房地产开发项目，要把宝林小区、涌兴片区、光华片区、河拉台片区、城台片区作为重点，加大保障性住房建成分配入住力度，年内确保80%的公租房及过渡3年以上拆迁户入住安置。二要推进城镇棚改货币化安置。在充分尊重居民意愿前提下，以直接货币补偿、政府搭桥居民自主购买商品房和政府购买存量商品房安置等方式，加快实现棚户区居民拆迁安置，提高棚改货币化安置比例。要通过减免税费、鼓励开发企业让利等措施，推动库存商品房转化为棚户区改造安置住房，有效缓解房地产开发商资金回笼压力。三要推行公共租赁住房配租配售。采取“先租后售、租售并举、共有产权”的方式，在确保公共租赁住房持有数量能够满足租住需求的前提下，优先考虑城镇低保家庭，实行政府与住房保障对象按出资比例共同拥有同一套公共租赁住房产权，并逐步由共有产权向个人完全产权的转化，满足中低收入家庭拥有房屋产权的愿望。同时，要将在城镇有稳定就业的外来务工人员和新近考录招聘的大学毕业生等纳入公租房保障范围。

    （三）去杠杆、防风险，确保经济社会平稳运行。杠杆是以小搏大、撬动发展的重要工具，但杠杆与风险相依并存，控制不好就会引发系统性危机。所以，我们必须要加强市场监管和监测预警，积极防范和稳妥处理各类社会风险，促进社会和谐稳定。一要加强政府性债务风险防控。我们既要化解旧债、优化存量，用好用足置换债券额度，加大到期债务置换力度，降低利息负担，优化期限结构，腾出更多资金用于重点项目建设；又要强化预警、严管增量，认真执行政府债务限额管理政策，确保全县政府性债务控制在合理可控的范围之内。二要加强企业债务风险防控。一方面，要建立健全部门间联合惩戒机制，对恶意逃废银行债务和“恶意脱保”企业、个人形成强有力约束。另一方面，要督促银行用足用活用好现有核销政策，加强对重点风险企业的摸排，评估风险性质，理清债务关系，一企一策研究分类处置措施办法，未雨绸缪、主动化解债务风险。三要加强金融风险防控。建立健全去杠杆风险监测和信息通报机制，制定完善金融各行业应急预案，加快社会信用体系建设，坚决打击和遏制非法集资行为，提高金融机构风险管控能力，及时处置化解风险隐患，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。四要加强社会风险防控。在改革推进过程中，各职能部门要加大食品药品和水电气暖等群众所需品的安全监管力度，制定完善化解预案，开展防控应急演练，确保社会和谐稳定。同时，要按照企业主体、政府帮扶、政策兜底的思路，妥善解决僵尸企业出清中的人员安置等问题，防止引发社会矛盾和风险。

    （四）降成本、减负担，助力实体经济轻装上阵。降低企业生产经营成本是推进供给侧结构性改革的一项紧迫任务，涉及领域多、政策性强、影响面大，各相关部门要认真核算全局账、长远账，担当起帮助实体经济降成本的重大责任。一要降低制度性交易成本和税费负担。对全县各类行政审批事项进行全面梳理督查，继续减少办理环节、压缩申请时限，推进集约式办理。要逐步扩大“三证合一”覆盖面，继续消减工商登记前置审批事项，降低制度性交易成本。要全面落实“营改增”等国家结构性减税和普遍性降费政策，不折不扣地执行好相关税收优惠和抵扣政策，严禁向企业重复征税、征过头税和提前征税。二要降低企业要素和融资成本。积极落实电力市场直接交易、重点企业产品公路通行费优惠政策，降低企业用电及物流价格，保持低要素成本优势。要继续推行“金穗服务惠万家”信贷平台，为重点领域企业提供信贷过桥周转、债务融资贴息、担保补贴等，帮助企业降低融资成本。对于暂时遇到困难的企业，避免“一刀切”式的抽贷、停贷、压贷，造成企业资金链断裂。三要降低企业社保费成本。认真执行国家降低失业、工伤、生育保险费率政策，按规定对符合条件的困难企业办理社会保险费缓缴手续，并免收滞纳金。要紧跟省市部署，及时落实生育保险和基本医疗保险合并实施政策，降低社保运行管理成本，更好实现互济功能。

（五）补短板、打基础，提升发展的整体性协调性。我县经济社会发展的短板，集中体现在脱贫攻坚、基础设施、公共服务、生态环保、产业体系等方面，必须坚持以人为本，紧紧围绕与西宁市同步全面建成小康社会的目标，集中力量补齐短板、打牢基础，一要凝心聚力推进脱贫攻坚。按照“311”精准扶贫模式，始终坚持问题导向，聚焦工作短板，增加扶贫有效供给，全面落实8个脱贫攻坚行动计划、9个行业扶贫专项方案、城镇贫困和困难群体精准帮扶实施方案，尽全力争取项目、多渠道筹措资金，扩大扶助政策覆盖，扎实有效推动各项优惠政策向困难群体延伸，帮助解决实际问题，确保贫困人口如期稳定脱贫。二要提高基础设施支撑能力。加大基础设施建设仍然是我县拉动经济增长、改变落后面貌的关键举措。我们要聚焦基础设施建设投资短板，充分发挥政府投资的带动作用，激发民间投资潜力，以引进民间资本的PPP模式加快实施城镇路网、地下管网、公用设施、市政能源、农田水利、电网建设、城乡宽带网络、城镇化和新农村建设等更多基础建设项目，提升整体服务功能。三要提高公共服务质量。要紧盯教育、医疗、文化、养老等民生领域薄弱环节，优化财政支出结构，进一步改善办学条件，加强基层医疗卫生服务体系建设，实施公共文化基础设施填平补齐工程，鼓励公益性、普惠性养老、托幼、家政机构发展，促进未就业毕业生和新生代农民工职业技术提升，努力提高基本公共服务均等化水平和群众获得感。四要加强生态环境综合整治。重点推进大气污染综合治理、湟水河过境段综合整治、农村环境连片整治等工作，持续打造宜居宜业的美丽城镇和田园美、村庄美、生活美、环境美的高原美丽乡村建设。五要提升新型工业发展水平。紧紧围绕增强产业发展协调性，以园区为载体，积极引进新能源产业，着力培育壮大新型产业，发挥资源和产业优势，推动形成以农畜产品加工业为主导，以有机肥加工、建材工业为支柱的产业格局。六要转变农牧业发展方式。加快推动农业产业向增量提质型转变，农业生产向依靠科技进步、劳动者素质提高、机制创新转变，农业发展向种植、养殖、加工、物流、信息、服务等产业融合发展转变，确保以“菜篮子”为重点的农产品安全有效供给，提高农业供给体系的质量和效率。七要推动第三产业融合发展。加快发展高原旅游、现代物流、电子商务、商贸服务等现代服务业，重点做好丹噶尔古城二期项目建设，结合日月山、宗家沟、大黑沟等景区建设，全力推进全域化、全季节旅游，促进旅游产品优化升级，旅游产业融合发展。

（六）强创新、增动能，构筑转型发展的新优势。我县科技投入不足、创新人才缺乏，一直是制约发展的主要瓶颈，改变这一被动局面，必须以科技创新为核心，把创新作为引领发展的第一动力，不断提升科技资源和创新要素的配置效率。一要推进重点领域技术创新。围绕新能源、新材料、生物制品等战略性新兴产业，强化企业的创新主体地位，加大力度落实和完善支持企业创新的政策措施，引导企业自身加强产品研发、提升创新能力，努力形成一批在全省乃至全国有较大影响力的创新型特色产业集群。重点做好2万吨锂电子负极材料、1500吨酸法骨明胶、陈醋技改等项目，促进工业企业科技创新。二要加快技术改造提升步伐。以科技创新为引领，鼓励企业积极引进国内外先进适用新技术、新工艺、新装备，或推动企业积极开展技术攻关，加快对现有低端的生产装备、工艺实施改造。支持现有优势企业进行技术改造和改扩建项目，实现有机肥、塑料制品、乳制品、牛羊肉加工等企业内生增长，促进传统产业产品换代、工艺升级。三要大力创新园区发展机制。以建设“全省县域经济发展先行县”为目标，转变县域工业经济发展思路，打破争取专项资金、财政投资来建设园区基础设施的一贯做法，在进一步完善大华工业园区基础设施、社会化服务体系建设过程中，积极探索“政府+企业”、PPP等模式，通过政企合作、企业为主体、企业联动招商等方式开发园区，进一步激发企业自主投资、民营资本和政府专项资金“三方合力”，增加工业园区创新资源供给，为县域经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。

    四、加强领导、上下联动，持续强化供给侧结构性改革保障措施

一分部署，九分落实。当前供给侧结构性改革各项任务已经明确，各乡镇各部门要紧紧抓住改革的机遇期，持续强化组织保障，挂图作战、挂牌督办，确保各项任务落到实处、见到实效。

    一要强化责任担当推改革。各乡镇各部门要把供给侧结构性改革作为“一把手”工程来抓，主要负责同志负总责，要亲自研究、亲自调度、亲自推动，立足我县实际，主动作为、奋发有为，切实把问题搞清、把措施搞准、把任务搞实。县改革办要加强统筹调度，以项目化手段、工程化措施督促、指导各单位落细落小落实各项改革任务。各部门都要对照《工作方案》，认真细化分解、落实责任，拿出时间表、路线图，并积极向上级垂管部门汇报衔接，争取更多政策、项目和资金支持，确保改革工作抓出成效。

    二要强化考核督查推改革。县委办、政府办、改革办、目标办要组成联合督察组，创新督查手段，加大暗访力度，实行台账管理，做到全程督导、跟踪落实、定期通报。要把推进情况作为评价各单位领导班子和“一把手”实绩的重要内容，作为干部季度、年度目标考核的重要依据，形成激励先进、鞭策后进的鲜明导向。对涉及单位出台的供给侧结构性改革“1+N”系列文件，年底前要组织开展一次推动措施成效评估，交总账、晒成绩，坚决杜绝以会议落实会议、以文件贯彻文件，确保各项改革措施真正落地落实。

三要强化能力提升推改革。要把供给侧结构性改革纳入“两学一做”学习教育重要内容，强化学习培训，通过外出学习、实地考察等方式，强化专业思维、提高专业素养、用好专业方法，让广大党员干部特别是领导干部练好内功，真正熟悉改革、落实改革，成为推动改革和转型升级的行家里手。要创新工作方法，适应“互联网+政务服务”新模式，运用大数据对供给侧结构性改革进行全面监测、动态跟踪、实时分析，做到用数据说话、用数据分析、用数据评价，提高抓落实的精准性。

    四要营造浓厚氛围推改革。宣传、广电及各牵头部门要充分利用各类新闻媒体，大力宣传推进供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和政策措施，做好政策解读，总结推广好的经验做法，回应社会关切，引导社会预期，充分调动各方面的主动性、积极性和创造性，最大限度凝聚推动供给侧结构性改革的强大正能量。

    同志们，供给侧结构性改革关乎全局、关系长远。全县上下要牢固树立“开局就是决战，起步就是冲刺”的理念，大力发扬“敢为人先、实干善成”的小高陵精神，勇于担当，开拓进取，奋力攻坚，坚决打好打赢供给侧结构性改革这场硬仗，为全面建设美丽湟源、幸福湟源提供坚强的动力支撑！