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    关于印发《湟源县环卫作业、市政管养等工作市场化服务的实施方案》的通知

    来源:县城管局  日期:2023-12-07  信息员:admin  签发领导:  浏览:0次  打印

    为进一步深化湟源县城乡管理综合行政执法体制改革,提升全县城乡管理精细化水平,根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号),中共青海省委、青海省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(青发〔2016〕35号)等文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

    一、工作目标

    围绕打造高原“洁净”城乡环境为目标,努力营造“干干净净、清清爽爽”生产生活环境,按照县委、县政府工作部署要求,通过推进环卫市场化,建立管干分离、市场运作”的环卫服务新机制,逐步构建“政府管理、社会监督、市场化作业”的环卫保洁新体系,实现县城环卫清扫保洁、市政管养等市场化作,全面提升环卫质量及市政管养水平,为打造新时代生态文明典范城市提供优质的环境保障。

    二、工作原则

    (一)管干分离、精耕细作原则。打破原有环卫保洁管理体制机制,实行环卫市场化运营,发挥环卫资源整合优势,积极推进管干分离,不断提高环卫市场化、专业化、精细化水平。

    (二)协调联动、有序推进原则。建立健全环卫市场化工作协调联动制度机制,及时研究解决市场化服务过程中出现的新情况、新问题,边实践、边总结,有力有序推进市场化服务。

    (三)稳字当头、精准施策原则。关注社会稳定,充实完善各类管理制度,充分研判制定各项预案,防止出现影响社会稳定的重大问题,保证环卫市场化服务稳步推进。

    三、实施内容及重点任务

    2023年将本县域内人工及机械化清扫、洒水降尘、垃圾收运、垃圾处理费收缴、公厕、中转站管理、绿化管养等公共服务推向市场化服务。

    (一)作业内容。

    1.纳入市场化服务范围内全部主次干道、辅道、人行道、巷道、桥梁、市政道路、公共场地、公共绿地、背街小巷等区域可视范围内的清扫保洁、市政环卫公共设施清洁工作,生活垃圾收集、清运工作,零星无主建筑、装修等垃圾的收集、清理工作,指导有物业管理小区垃圾收运工作,将无物业的小区、散住户垃圾收集、清运工作。

    2.纳入市场化服务范围内绿地、绿化带的管养、保洁,绿植的修枝打芽、补植补种及浇水等工作。

    3.纳入市场化服务范围内及开放式小区(不含有物业小区及政府机关单位)内构筑物墙体和各类公用设施(包括路名牌、指路牌、交通护栏、交通站牌、路灯杆、交通指示牌、公交车站站台广告牌、供电设备等)的“牛皮癣”、小广告清理工作,垃圾中转站、垃圾箱、果皮箱的管理保洁和道路交通隔离栏等的清洁、擦拭工作。

    4.配合政府进行垃圾分类的宣传和垃圾桶设置,按要求确保城区作业范围内设有垃圾分类区域的保洁和分类收集、清运工作。

    5.按要求处理洪涝冰雪等其他恶劣天气影响造成的清淤、铲雪、积水和其他突发性公共卫生应急事项;完成大气污染防治方面的相关工作;做好重大活动环境卫生保障工作。

    6.7座垃圾中转站的服务及维护管理。

    7.30座免费公厕服务及管养

    8.县城5个停车场713个临时停车位的服务管理。

    9.市政管养雨排水系统检查,道路破损维护、桥梁维修管养、路灯景观照明检测及维护等。

    10.其他与市场化服务范围有关工作。

    (二)经费测算。此次环卫市场化外包经费,在年初环卫保洁经费测算中统筹安排,按照环卫保洁标准进行测算。同时,有重大政策性变动,如最低工资调整及增减清扫面积、绿化管养面积变动等因素影响环卫保洁经费,合计金额不超过原总服务费10%的不做调整,超过10%的按要求报县政府审批,同意后做相应调整。

    (三)运作模式。坚持公开公平公正的原则,依法依规组织公开招投标,由企业自营,城市管理部门予以考核监管,中标企业不得将环卫市场化项目以任何形式转包给其他公司运营。

    (四)考核工作。将总服务费用的1%作为考核资金,按照相关考核制度及标准对环卫企业进行每月一次的考核,并将月考核结果纳入年终考评,根据年终考评结果拨付考核资金。

    (五)人员管理。原在职环卫人员优先录用,由中标企业无条件全部接收,且中标企业不得降低其现有工资标准和福利待遇。中标企业应按相关法律法规及时与聘用人员签订劳动合同,并依法缴纳相关保险金。  

    (六)固定资产处置。县城管局对现有环卫固定资产进行盘点,梳理出所有与经营范围有关的车辆及设备,由第三方服务管理并按照相关规定交纳固定资产折旧费用。

    四、作业标准

    (一)主次干道作业质量要求。

    1.作业要求。对人流量大的繁华路段,全天巡回保洁,路面应见本色。晴朗天气,均需6次/日以上洒水降尘。

    2.作业质量。交通隔离栏干净整洁,无积存泥沙,见本色;交通标识线清晰、无污渍。道路见本色,路面无烟蒂、塑料袋、纸屑、果皮、树叶等其他废弃物;路面无积土、积沙。路沿石条立面干净无污垢;路边石(含窨井口)干净,无积沙、积土,无明显积水。人行道上无积沙土,无烟蒂、塑料袋、纸屑、果皮、树叶、石块、杂草等其他废弃物;无明显积水;树头无杂物。绿化带内无烟蒂、塑料袋、果皮、纸屑等废弃物。路面、路旁、树头无杂草。垃圾桶、果皮箱内的垃圾清倒及时,垃圾桶、果皮箱无乱张贴、乱涂写,立面干净。

    (二)背街小巷(城中村)、开放式小区作业质量要求。

    1.垃圾及废弃物收集清运至垃圾中转站。

    2.果壳箱的清掏、擦洗、保洁、投放及更新。

    3.小巷、楼道卫生清扫保洁。

    4.小巷、楼道垃圾广告(含牛皮癣)的清理。

    5.公共区域的清扫保洁。

    6.化粪池清掏。

    (三)“牛皮癣”清理作业质量要求。

    对于砂浆、涂料粉饰的墙体或设施上的乱涂画、喷印,采用涂料、水泥等进行粉刷、覆盖时,必须使用与物体原貌相同或近似的颜色、材质进行覆盖,保持外表的整体协调、洁净,避免因清除时覆盖不规范、导致再度乱涂画。

    对于树木、电杆上的乱涂画、喷印,不能直接用铲刀或油灰刀进行清刮,以免刮伤,影响观感,适当采用去污剂、脱色剂特效清洗剂去除污迹;乱张贴尽量以手工配合清水喷湿予以清除,尽可能恢复原貌。

    人工清除必须严格遵循“一刮、二铲、三粉刷”的程序操作,每次清理必须彻底去除纸张和残迹,不留粘贴痕迹,做到“色、形、洁、美”有机结合,达到洁净、自然、和谐,最大可能不损坏建筑物或设施的质地、颜色。喷涂张贴的小广告清理结束后,必须把过程中产生的废弃物、污水及时清运、冲洗干净,避免造成二次污染。不定时进行巡查抽检,监督清洁工作的进度和效率,并及时协助处理发现的各类问题。

    (四)机械清扫保洁作业质量要求。

    1.道路冲洗作业质量标准。冲洗作业后的道路路面基本达到无废弃物积存,地面交通标志清晰,隔离护栏下无泥沙,干净整洁。

    2.机械清扫作业质量标准。路见本色,路牙无污水、无沙土,不能出现垃圾散落和滴漏拖带及各种废弃物。

    3.道路洒水降尘作业质量标准。洒水作业后确保路面湿度在1小时以上,洒水降尘应均衡水量,路面应达到见潮不见水流的效果。

    (五)基础设施保洁作业质量要求。

    1.垃圾桶、果皮箱保洁标准。垃圾桶摆放整齐,无残缺、破损、封闭性好、外观整洁,定期清洗,保持桶体干净、无污渍,周围干净。果皮箱全天清掏保洁、擦洗,保持箱体整洁,无垃圾积存。

    2.公厕管理标准。公厕有专人管理,保洁达到“六无、五净、二通”质量标准,即无尿垢、无积水、无蛆蝇、无蛛网、无粪便、无异味;地面净、蹲坑区净、门窗天花板净、管理间净、周边净;通水通电。公厕管理人员要着标志服、挂牌上岗,免费对外开放。公厕标志牌、导向牌保持整洁干净。

    3.垃圾收集、转运作业标准。生活垃圾定点、定时收集与巡回收集相结合,每日上门集中清运,白天和晚上安排流动垃圾收集车,对主街道的垃圾进行及时收集,做到生活垃圾日产日清、无积存。垃圾清运车应保持车容整洁,标志清晰,按操作规程装卸,文明作业;垃圾收集完成后,要车走地净;垃圾桶复位、摆放整齐;严禁垃圾清运车辆途中撒漏;保证辖区内无卫生死角,无积存生活垃圾。

    4.护栏保洁标准。隔离护栏内外侧干净整洁、无浮土、无污渍、无小广告等,隔离护栏呈现本色。

    五、实施步骤

    (一)方案拟制和报批阶段(2023年6月5日前)。确定招标范围、工程量清单,做好经费测算,制定作业标准及考核办法,征求相关部门及各乡镇意见建议,完善环卫市场化服务实施方案,报请县政府常务会研究审议。

    (二)公开招投标阶段(2023年6月25日前)。选定招标代理公司,编制招投标文件,发布招标公告,依法依规完成公开招投标相关流程。

    (三)合同签订和进场交接阶段(2023年6月30日前)。拟制服务外包合同,与中标企业签订合同,组织工作交接和项目移交。

    六、工作要求

    (一)统一思想认识。环卫市场化服务工作涉及面广、社会影响大、政策性强,各职能部门要充分认识此项工作重要性和艰巨性,广泛宣传环卫市场化服务的目的和意义,通过组织学习教育,进一步转变观念,统一认识,积极引导广大干部职工和一线环卫工人自觉投身服务、服从服务大局。

    (二)强化组织领导。各乡镇、各部门要严格按照任务分工各司其责,加强多方联动,做到分工不分家。要严把政策程序,防止跑偏走样,确保整个环卫市场化服务工作有序有力推进。

    (三)夯实经费保障。各相关部门要切实摸清底数,根据有关标准和工作量,做好经费预算,充分考虑各类突发情况,编制应急预案,确保环卫市场化服务运转良性循环。强化环卫经费资金监管,加强审计检查力度,确保环卫保洁经费专款专用和资金安全,防止出现各类违规违纪问题。


    附件:关于《湟源县环卫作业、市政管养等工作市场化服务的实施方案》政策解读

    http://www.huangyuan.gov.cn/index.php?s=news&c=show&id=14558








    
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