关于印发《湟源县环卫作业、市政管养等工作市场化服务的实施方案》的通知

为进一步深化湟源县城乡管理综合行政执法体制改革，提升全县城乡管理精细化水平，根据中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)，中共青海省委、青海省人民政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(青发〔2016〕35号)等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

围绕打造高原“洁净”城乡环境为目标，努力营造“干干净净、清清爽爽”生产生活环境，按照县委、县政府工作部署要求，通过推进环卫市场化，建立管干分离、市场运作”的环卫服务新机制，逐步构建“政府管理、社会监督、市场化作业”的环卫保洁新体系，实现县城环卫清扫保洁、市政管养等市场化作，全面提升环卫质量及市政管养水平，为打造新时代生态文明典范城市提供优质的环境保障。

二、工作原则

（一）管干分离、精耕细作原则。打破原有环卫保洁管理体制机制，实行环卫市场化运营，发挥环卫资源整合优势，积极推进管干分离，不断提高环卫市场化、专业化、精细化水平。

（二）协调联动、有序推进原则。建立健全环卫市场化工作协调联动制度机制，及时研究解决市场化服务过程中出现的新情况、新问题，边实践、边总结，有力有序推进市场化服务。

（三）稳字当头、精准施策原则。关注社会稳定，充实完善各类管理制度，充分研判制定各项预案，防止出现影响社会稳定的重大问题，保证环卫市场化服务稳步推进。

三、实施内容及重点任务

2023年将本县域内人工及机械化清扫、洒水降尘、垃圾收运、垃圾处理费收缴、公厕、中转站管理、绿化管养等公共服务推向市场化服务。

（一）作业内容。

1.纳入市场化服务范围内全部主次干道、辅道、人行道、巷道、桥梁、市政道路、公共场地、公共绿地、背街小巷等区域可视范围内的清扫保洁、市政环卫公共设施清洁工作，生活垃圾收集、清运工作，零星无主建筑、装修等垃圾的收集、清理工作，指导有物业管理小区垃圾收运工作，将无物业的小区、散住户垃圾收集、清运工作。

2.纳入市场化服务范围内绿地、绿化带的管养、保洁，绿植的修枝打芽、补植补种及浇水等工作。

3.纳入市场化服务范围内及开放式小区(不含有物业小区及政府机关单位)内构筑物墙体和各类公用设施(包括路名牌、指路牌、交通护栏、交通站牌、路灯杆、交通指示牌、公交车站站台广告牌、供电设备等)的“牛皮癣”、小广告清理工作，垃圾中转站、垃圾箱、果皮箱的管理保洁和道路交通隔离栏等的清洁、擦拭工作。

4.配合政府进行垃圾分类的宣传和垃圾桶设置，按要求确保城区作业范围内设有垃圾分类区域的保洁和分类收集、清运工作。

5.按要求处理洪涝冰雪等其他恶劣天气影响造成的清淤、铲雪、积水和其他突发性公共卫生应急事项;完成大气污染防治方面的相关工作;做好重大活动环境卫生保障工作。

6.7座垃圾中转站的服务及维护管理。

7.30座免费公厕服务及管养。

8.县城5个停车场及713个临时停车位的服务管理。

9.市政管养雨排水系统检查，道路破损维护、桥梁维修管养、路灯景观照明检测及维护等。

10.其他与市场化服务范围有关工作。

（二）经费测算。此次环卫市场化外包经费，在年初环卫保洁经费测算中统筹安排，按照环卫保洁标准进行测算。同时，有重大政策性变动，如最低工资调整及增减清扫面积、绿化管养面积变动等因素影响环卫保洁经费，合计金额不超过原总服务费10%的不做调整，超过10%的按要求报县政府审批，同意后做相应调整。

（三）运作模式。坚持公开公平公正的原则，依法依规组织公开招投标，由企业自营，城市管理部门予以考核监管，中标企业不得将环卫市场化项目以任何形式转包给其他公司运营。

（四）考核工作。将总服务费用的1%作为考核资金，按照相关考核制度及标准对环卫企业进行每月一次的考核，并将月考核结果纳入年终考评，根据年终考评结果拨付考核资金。

（五）人员管理。原在职环卫人员优先录用，由中标企业无条件全部接收，且中标企业不得降低其现有工资标准和福利待遇。中标企业应按相关法律法规及时与聘用人员签订劳动合同，并依法缴纳相关保险金。  

（六）固定资产处置。县城管局对现有环卫固定资产进行盘点，梳理出所有与经营范围有关的车辆及设备，由第三方服务管理并按照相关规定交纳固定资产折旧费用。

四、作业标准

（一）主次干道作业质量要求。

1.作业要求。对人流量大的繁华路段，全天巡回保洁，路面应见本色。晴朗天气，均需6次/日以上洒水降尘。

2.作业质量。交通隔离栏干净整洁，无积存泥沙，见本色;交通标识线清晰、无污渍。道路见本色，路面无烟蒂、塑料袋、纸屑、果皮、树叶等其他废弃物;路面无积土、积沙。路沿石条立面干净无污垢;路边石(含窨井口)干净，无积沙、积土，无明显积水。人行道上无积沙土，无烟蒂、塑料袋、纸屑、果皮、树叶、石块、杂草等其他废弃物;无明显积水;树头无杂物。绿化带内无烟蒂、塑料袋、果皮、纸屑等废弃物。路面、路旁、树头无杂草。垃圾桶、果皮箱内的垃圾清倒及时，垃圾桶、果皮箱无乱张贴、乱涂写，立面干净。

（二）背街小巷(城中村)、开放式小区作业质量要求。

1.垃圾及废弃物收集清运至垃圾中转站。

2.果壳箱的清掏、擦洗、保洁、投放及更新。

3.小巷、楼道卫生清扫保洁。

4.小巷、楼道垃圾广告(含牛皮癣)的清理。

5.公共区域的清扫保洁。

6.化粪池清掏。

（三）“牛皮癣”清理作业质量要求。

对于砂浆、涂料粉饰的墙体或设施上的乱涂画、喷印，采用涂料、水泥等进行粉刷、覆盖时，必须使用与物体原貌相同或近似的颜色、材质进行覆盖，保持外表的整体协调、洁净，避免因清除时覆盖不规范、导致再度乱涂画。

对于树木、电杆上的乱涂画、喷印，不能直接用铲刀或油灰刀进行清刮，以免刮伤，影响观感，适当采用去污剂、脱色剂特效清洗剂去除污迹;乱张贴尽量以手工配合清水喷湿予以清除，尽可能恢复原貌。

人工清除必须严格遵循“一刮、二铲、三粉刷”的程序操作，每次清理必须彻底去除纸张和残迹，不留粘贴痕迹，做到“色、形、洁、美”有机结合，达到洁净、自然、和谐，最大可能不损坏建筑物或设施的质地、颜色。喷涂张贴的小广告清理结束后，必须把过程中产生的废弃物、污水及时清运、冲洗干净，避免造成二次污染。不定时进行巡查抽检，监督清洁工作的进度和效率，并及时协助处理发现的各类问题。

（四）机械清扫保洁作业质量要求。

1.道路冲洗作业质量标准。冲洗作业后的道路路面基本达到无废弃物积存，地面交通标志清晰，隔离护栏下无泥沙，干净整洁。

2.机械清扫作业质量标准。路见本色，路牙无污水、无沙土，不能出现垃圾散落和滴漏拖带及各种废弃物。

3.道路洒水降尘作业质量标准。洒水作业后确保路面湿度在1小时以上，洒水降尘应均衡水量，路面应达到见潮不见水流的效果。

（五）基础设施保洁作业质量要求。

1.垃圾桶、果皮箱保洁标准。垃圾桶摆放整齐，无残缺、破损、封闭性好、外观整洁，定期清洗，保持桶体干净、无污渍，周围干净。果皮箱全天清掏保洁、擦洗，保持箱体整洁，无垃圾积存。

2.公厕管理标准。公厕有专人管理，保洁达到“六无、五净、二通”质量标准，即无尿垢、无积水、无蛆蝇、无蛛网、无粪便、无异味;地面净、蹲坑区净、门窗天花板净、管理间净、周边净;通水通电。公厕管理人员要着标志服、挂牌上岗，免费对外开放。公厕标志牌、导向牌保持整洁干净。

3.垃圾收集、转运作业标准。生活垃圾定点、定时收集与巡回收集相结合，每日上门集中清运，白天和晚上安排流动垃圾收集车，对主街道的垃圾进行及时收集，做到生活垃圾日产日清、无积存。垃圾清运车应保持车容整洁，标志清晰，按操作规程装卸，文明作业;垃圾收集完成后，要车走地净;垃圾桶复位、摆放整齐;严禁垃圾清运车辆途中撒漏;保证辖区内无卫生死角，无积存生活垃圾。

4.护栏保洁标准。隔离护栏内外侧干净整洁、无浮土、无污渍、无小广告等，隔离护栏呈现本色。

五、实施步骤

（一）方案拟制和报批阶段（2023年6月5日前）。确定招标范围、工程量清单，做好经费测算，制定作业标准及考核办法，征求相关部门及各乡镇意见建议，完善环卫市场化服务实施方案，报请县政府常务会研究审议。

（二）公开招投标阶段（2023年6月25日前）。选定招标代理公司，编制招投标文件，发布招标公告，依法依规完成公开招投标相关流程。

（三）合同签订和进场交接阶段（2023年6月30日前）。拟制服务外包合同，与中标企业签订合同，组织工作交接和项目移交。

六、工作要求

（一）统一思想认识。环卫市场化服务工作涉及面广、社会影响大、政策性强，各职能部门要充分认识此项工作重要性和艰巨性，广泛宣传环卫市场化服务的目的和意义，通过组织学习教育，进一步转变观念，统一认识，积极引导广大干部职工和一线环卫工人自觉投身服务、服从服务大局。

（二）强化组织领导。各乡镇、各部门要严格按照任务分工各司其责，加强多方联动，做到分工不分家。要严把政策程序，防止跑偏走样，确保整个环卫市场化服务工作有序有力推进。

（三）夯实经费保障。各相关部门要切实摸清底数，根据有关标准和工作量，做好经费预算，充分考虑各类突发情况，编制应急预案，确保环卫市场化服务运转良性循环。强化环卫经费资金监管，加强审计检查力度，确保环卫保洁经费专款专用和资金安全，防止出现各类违规违纪问题。

附件：关于《湟源县环卫作业、市政管养等工作市场化服务的实施方案》的政策解读

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