湟源县人民政府办公室 关于印发《2017年健康湟源建设实施方案》 的通知

各乡镇人民政府、县直各单位、驻县及垂直管理各单位、各人民团体：                

    《2017年健康湟源建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                             湟源县人民政府办公室

2017年7月18日

2017年健康湟源建设实施方案

为贯彻落实全国和全省、全市卫生与健康大会精神，扎实推进健康湟源建设，全面提升人民群众健康素质，根据《西宁市人民政府办公厅关于印发<西宁市2017年健康西宁建设重点工作任务安排>的通知》《“健康湟源2030”发展规划》和《“健康湟源2016--2020”行动计划》文件要求，结合我县实际，制定2017年健康湟源建设实施方案。

一、总体要求

以提高人民群众健康水平为核心，以体制机制改革创新为动力，推进健康湟源行动，普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业，针对全人群、着眼全方位、围绕全周期，将健康融入所有政策，实现从疾病治疗向健康促进转变，为建设幸福湟源提供坚实的健康基础。

二、主要内容

（一）提高全民健康素养

加大健康教育力度，强化健康意识，树立正确健康观，促进全社会关注健康、重视健康，提升全民健康素养；充分发挥传统组织优势，以村（社区）委会和单位、企业、医院、学校等行业为阵地，开展健康宣传教育活动，探索利用微信、微博、手机APP等新媒体，进行多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，普及健康知识和技能，广泛开展“三减三健”行动，鼓励群众用健康科学知识改变陈规陋习和不健康的生活方式，逐步养成良好的生活习惯，巩固提高全民健康素养水平；强化家庭和高危个体健康生活方式指导及干预，开展健康知识、健康理念、健康生活、健康体重、健康口腔、健康心理等专项行动，在全社会逐步形成倡导健康理念、传播健康知识、提高健康意识、养成健康心理和转变生活方式的健康文化浓厚氛围；制定实施青少年体育活动促进计划，培养青少年体育爱好，基本实现每个青少年熟练掌握1项以上体育运动技能，确保学生校内每天体育活动时间不少于1个小时；鼓励学校创建体育传统校、体育特色校、阳光体育示范校和青少年体育俱乐部，创新体育活动内容和方式，广泛开展课余体育训练和丰富多彩的体育竞赛活动，培养学生形成良好的终身体育锻炼习惯和健康生活方式。2017年，居民健康素养水平达到11%，开展规范化健康教育课程的学校达到82%，学校体育场地设施配备率达到85%，学校体育器材配置达标率达到93%，国家学生体质健康标准合格率达到88.3%。

牵头单位：县卫计局、县教育局

配合单位：县文旅局、县广电局

 （二）加强全民体育锻炼

 加大健身设施建设，实施全民健身计划，推动全民健身和全民健康深度融合。加强健身步道、骑行道、全民健身中心、村（社区）健身运动场所等设施建设，构建县、乡镇、行政村（社区）三级公共体育设施网络体系。大力发展运动医学和康复医学，发挥体育锻炼、健身、休闲体育在疾病预防、治疗、康复和健康促进等方面的积极作用，发挥中（藏）医药在运动康复等方面的特色优势，提倡开展健康咨询和调理服务，推动形成“体医结合”的疾病管理与健康服务模式。大力发展群众喜闻乐见的运动项目，挖掘民族、民间传统体育文化资源，扩大全民健身的门类，提高群众健身的参与度和自觉性。推动机关、企事业单位落实工间操等健身制度，鼓励和支持新建工作场所设立适当的健身活动场地和设施设备。2017年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数占比达87.9%，经常参加体育锻炼的人数达到6.2万，人均体育场地面积达到1.54㎡，注册各级各类体育社会组织达到2个（注册）。

 牵头单位：县文旅局

 配合单位：县卫计局

    （三）强化食品药品安全

    以防控食品药品安全风险为着力点，以提高公众对食品药品安全满意度为目标，加强对餐饮服务重点区域、重点时段、重点单位的食品安全日常监督，积极推行“明厨亮灶”工程建设。加强对药械生产、经营、使用环节监管，严防非法药械进入流通使用环节。落实企业产品质量安全主体责任，加强对关键环节、关键工序的质量控制，不断提升质量管理水平。完善农产品准出和市场准入制度，建立全程追溯协作机制。加强对学生餐、旅游景区食品的监测，强化食品安全风险监测信息通报制度。科学规范开展抽检监测，提升食品药品抽检监测预警水平。依法严厉打击制假售假行为，有针对性地组织开展食品药品安全专项整治行动。加大食品药品科普宣传，向公众普及食品药品安全知识，动员社会各界和广大群众积极参与食品药品监管工作，在全社会形成食品药品安全齐抓共管的良好局面。到2017年底，食品药品安全监管覆盖率、食品药品抽检合格率、群众对食品药品安全满意率稳步提高。

 牵头单位：县食药监局

           配合单位：县经商局、县农牧局、县教育局、县卫计局、县城管局、县公安局

    （四）加强公共卫生健康保障

构建互联网＋医疗模式，实行预防接种“一票否决制”，全面落实“四免一关怀”政策和艾滋病性病各项综合防治措施，完善“三位一体”新型结核病防治体系。建立多部门合作的联防联控机制，依法做好鼠疫、流感、手足口病、包虫病等重点传染病和新发传染病的疫情监测、处置等预防控制工作。全面落实基本公共卫生服务项目和65岁及以上老年人健康体检项目，巩固完善城乡居民电子健康档案，提高全民基本公共卫生服务均等化水平，促进基层医疗卫生服务机构服务模式从“看病治病”向“健康管理”转变。倡导优生优育，推进住院分娩补助制度，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。加强出生缺陷综合防治和干预，构建覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治体系。加强儿童早期发展的管理，加大儿童重点疾病防治力度，提高妇女常见病筛查率和早诊早治率。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，提高医疗卫生机构孕产妇和新生儿危急重症救治能力。落实“全面两孩”政策，完善计划生育家庭奖励扶助制度，构建以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料为主题的新家庭发展政策框架。全面推进以电子病历为标准的医院信息系统规范化建设，建立全县远程医学信息中心，实现远程会诊、双向转诊、电子病历与电子健康档案信息的互联互通等功能。到2017年底，重大慢性病过早死亡率稳步下降，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率持续下降。

牵头单位：县卫计局

配合单位：县教育局、县农牧局、县经商局、县食药监局、县妇联

 （五）提升医疗服务水平

丰富全科家庭责任医生健康团队服务、家庭责任医生签约服务和百姓药箱家庭健康服务为主的基层卫生“三家”服务内涵，建立完善“城医下乡、乡医进城”常态化机制，鼓励医师到基层多点执业，推行优秀人才下沉、优质资源下沉，使基层医疗机构真正成为全体居民的健康守门人。深化县级公立医院改革，加强人才队伍建设，大力培养专业技术骨干人才，强化县级公立医院儿科、妇产、康复医疗、健康医疗等学科建设，推进临床医学诊疗不断向高、深、精发展，同时向需、平、优发展，实现“常见病不出村、一般病不出乡镇，大病上县城”的目标，县域内就诊率在保持80％的基础上有上升。启动县人民医院“三级乙等”医院创建活动，力争用三年时间实现创建目标。2017年，全县所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）规范化“中医馆”实现全覆盖。推广普及中医养生保健知识和易于掌握的理疗、推拿等中医养生保健技术与方法。加强县中医院重点专科建设，到2017年底，建成1个以上市级重点专科。突出“医疗、医保、医药”三医联动，推进公立医院改革向纵深发展，深化县、乡、村三级紧密型一体化医疗联合体。健全巩固分级诊疗制度，重点抓好管理体制、运行机制、人事薪酬制度等重点改革，完善药品供应保障机制，建立健全家庭医生签约服务制度，全县家庭医生居民家庭签约率达到82％。建立规范有序的药品供应保障制度，巩固完善基本药物、药品和高值医用耗材集中采购及规范的综合监管制度，全面推进药品采购“两票制”有效落实。到2017年，每千常住人口执业（助理）医师数达到3.4人以上，能够开展治未病服务的中医医院比例达到84%，居民家庭医生签约率达到82%，城镇职工和城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用平均报付比例分别达到79%和72%，常见病、多发病基层首诊率达到90%。

牵头单位：县卫计局

配合单位：县人社局、县财政局

（六）深入开展爱国卫生运动

县爱卫办要切实发挥综合协调职能，加强日常督导检查和考核考评，进一步完善以县、乡、各责任部门为主体的属地化和行业日常监管长效管理机制，大力开展“建卫日”宣传整治活动，使县城环境卫生发生改观，绿化景观得到提升，市政设施得以完善，生活垃圾填埋场运营规范。全面加强农村垃圾和污水治理，全面建立“从源头到龙头”的农村饮用水安全保障体系，村庄垃圾得到有效处理。以健康村（社区）和健康家庭为重点，向家庭和个人就近提供生理、心理等服务，2017年内全县启动建设具有示范辐射作用的健康场所不少10个。以企业、机关、医院等为重点，落实健康体检、职业健康检查、职业防护、安全管理等制度，创造有益于健康的环境。以健康学校为重点，强化学生健康危害因素监测和评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。依托《湟源市控制吸烟条例》的贯彻实施，深入开展控烟宣传教育，积极推进无烟学校、无烟医院、无烟机关、无烟村（社区）等无烟场所建设，2017年内全县建设无烟场所10个以上。

             牵头单位：县爱卫办、县水务局、县城管局、县环保局

配合单位：县教育局、县食药监局、县经商局、县公安局、县交通运输局

（七）开展健康环境综合防治

实行最严格的生态环境保护制度，重点抓好空气、土壤、水污染的综合防治，切实解决影响人民群众健康的突出环境问题。开展全县工业涉水企业排查和清理整顿，按照相关法律法规要求，取缔不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目。结合全县“河长制”工作制度，加强水功能区监督管理，从严核定水域纳污能力。优化产业结构布局，实施最严格的环境保护制度和建设项目环评审批。加强乡镇村庄、旅游景区和“农家乐”等周边水环境保护工作，建立健全农村环境管理长效机制。加大工业企业环境监管力度，严查严控，同时加快落后产能企业淘汰和产业结构调整工作步伐，全面完成深化重点工业企业大气、水环境污染深度治理。加强全县煤炭市场规范化、有序化监督管理，完成煤炭品质提标，严控劣质煤入市等工作。根据天然气管网覆盖实际，持续实施周边农村煤改气工程。建立土壤环境质量调查评估制度，以农用地、牧草地和重点行业企业用地为重点，扎实开展土壤环境质量详查。构建土壤环境质量监测网络，搭建多维土壤环境信息化管理体系。加强污染源日常监管，做好矿产资源开发土壤污染防治，严控涉重金属行业污染，强化工业废物处理处置，从源头预防土壤污染。制定治理与修复规划，落实治理修复主体责任，加强治理修复工程监管力度，有序实施污染治理与修复工作，逐步改善土壤环境质量。实现辖区城乡一体化供水，采用县城管网延伸实现城乡供水同网、同质、同服务。对老化失修集中供水工程，通过水源改造、输水管网更新改造等方式，提升供水保障程度。到2017年，县城空气质量优良天数比率达到77.6%以上，地表水质量达到或好于Ⅱ类水体比例达到50%以上，县城生活污水处理率达到65%以上，县城用水普及率达到99.2%以上，农村集中供水率达到76%以上，农村自来水普及率达到84%，农村水质达标率71%。

牵头单位：县环保局、县水务局

配合单位：县发安局、县经商局、县农牧局、县国土局、县卫计局、县中浩供排水公司

（八）打造绿色生态环境

继续推进天然林资源保护、退耕还林、公益林建设等工程，加强森林建设和保护，筑牢生态安全屏障。组织开展林地保护、湿地保护及野生动物保护专项执法检查，加强征占用林地和林木管理工作，严格各项涉林审核工作，加强森林火灾防控、盗砍滥伐监管，加强林业有害生物防治工作，严格规范种苗产地检疫程序，巩固绿化造林成果。逐步建立地方森林生态效益补偿基金，加大地方配套比例。完善公益林管护责任制，规范补偿资金兑现使用，不断提升公益林的质量和生态功能。到2017年，森林覆盖率提高到32%以上。

牵头单位：县林业局

配合单位：县国土局、县水务局、县环保局、县农牧局

（九）加强公共安全监管

持续开展交通秩序整治行动，抓好公路安全隐患排查治理，提高公路安全保障水平。加强公路养护管理，确保安全状况良好，道路交通安全设施要同时规划、同时设计、同时投入使用。强化消防队伍建设，大力提升灭火救援能力，营造良好的消防安全环境。深入推进基层消防安全“网格化”管理，不间断开展消防安全专项整治，提升基层火灾防控水平。制订完善突发事件处置工作流程图，严格执行管理制度和责任追究制度,定期对预案进行协同演练，强化现场处置能力。建立职业卫生监管人员上岗培训与考核管理制度，深入开展用人单位职业卫生基础建设活动，推动用人单位自主开展职业病危害治理活动。强化职业卫生培训工作，增强用人单位主要负责人的法治意识，提升职业卫生管理人员的业务能力以及劳动者的职业病危害防护意识和技能。深化禁毒工作体制机制创新，健全多部门协作长效机制，加大监管力度，完善管制政策，强化监管措施，对毒品违法犯罪活动实行“零容忍”。抓好青少年与合成毒品预防教育，深化中小学生毒品预防专题教育，引导禁毒教育从学校向村（社区）、公共场所和家庭辐射。到2017年，全县放射诊疗辐射防护达标率94%。

牵头单位：县公安局、县交通局、县发安局

配合单位：县食药监局、县教育局、县卫计局

（十）大力发展健康产业

加快推进健康产业发展，发挥比较优势，培育新的经济增长点，不断提供更多更优质的卫生与健康公共产品，更好地满足人民群众对基本卫生与健康服务的需求。支持社会资本举办护理院（站），发展医疗护理、健康咨询、康复促进、临终关怀等与社区医疗卫生服务相结合的新模式。加快推进医养结合，促进社会资本进入健康养老产业，探索建立互助合作、整合服务、转型改造、社区融合、医养联合体等多元化医养结合模式，2017年底，在全县建成1个医养结合示范点。实施“健康+养老”，将医养分离、单一功能的服务转变为全方位、连续性的医养结合服务，探索建立多层次的健康养老服务体系，实施精准服务、精准管理，满足老年人多样化、个性化服务需求。扩大与全民健身相关的体育健身休闲活动、体育竞赛表演活动、体育培训与教育等体育产业规模，积极举办风筝节等区域性高水平体育赛事。实施“健康+旅游”，围绕休闲度假、养老、健康等大众旅游消费市场需求，探索开发中藏医疗、康体健身、老年旅游等旅游新兴业态。

牵头单位：县发安局、县卫计局、县文旅局、县经信局、县民政局

配合单位：县财政局、县食药监局、县农牧局

三、相关要求

（一）强化领导责任。各相关部门要高度重视，牵头单位、配合单位要各负其责、充分协作、主动作为，明确领导责任、目标时限、工作保障，做到上下联动，形成一级抓一级、层层抓落实的推进机制，并与年度目标和日常工作相结合，制定工作方案，拿出具体措施和推进计划，确保行动各项任务落到实处。

（二）营造良好氛围。宣传推进健康湟源建设的重大意义、总体战略、目标任务和重大举措。加强正面宣传、舆论监督和典型报道，增强社会对健康湟源建设和实施健康行动计划的普遍认知，形成全社会关心支持健康湟源建设的良好社会氛围。

（三）加强督查考核。将健康湟源建设主要健康指标纳入考核指标，将健康湟源行动日常督导与专项督导结合起来，通过强化督导、挂牌督办、办结销号、定期通报和责任追究等制度落实，确保健康湟源行动确定的各项任务目标按照进度要求和时间节点高质量全面完成。