关于《湟源县进一步深化生态文明体制改革行动方案》的政策解读

    一、方案背景

    根据市委、市政府《西宁市进一步深化生态文明体制改革行动方案》（宁发〔2017〕19号）精神，结合我县实际，县发改局起草了《湟源县进一步深化生态文明体制改革行动方案》征求意见稿，征求了各乡镇、各部门的意见，进行了认真修改、补充和完善，现将文件解读如下。

    二、结构和主要内容

    第一部分是总体要求和主要目标：按照省、市委关于深化生态文明体制改革有关要求，始终坚持以人为本、尊重自然规律，始终坚持生态优先、加强环境保护，始终坚持创新驱动、推动转型发展，着力在资源利用和保护、生态产业、人居环境、生态修复、政策措施等方面精准发力、重点突破。到2020年，森林覆盖率36%以上，人均公园绿地面积12平方米/人，湟水河出境断面水质保持Ⅱ类水体，城镇空气质量优良天数比例≥80%，全县新增建设用地规模、万元GDP用水量、单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在市下达目标之内。

    第二部分是改革任务：一是健全自然资源资产产权制度。开展确权登记，逐步清晰界定全县国土空间各类自然资源资产的产权主体，明确自然资源产权权责，建立健全自然资源资产产权制度。二是建立国土空间开发保护制度，落实主体功能区规划，编制我县主体功能区规划，健全国土空间用途管制，科学划定永久基本农田红线、城镇开发边界红线和生态保护红线。三是建立空间规划体系，制定湟源县空间规划及“多规合一”工作方案，推进“多规合一”，建立“多规合一”管理平台。四是完善资源总量管理和全面节约制度，落实最严格的耕地保护制度、土地节约集约利用制度，建立天然林、湿地、草原保护制度，实施最严格的水资源管理，强化矿产资源开发利用管理。五是健全资源有偿使用和生态补偿制度，落实好资源税及其他税费改革政策，进一步完善土地有偿使用制度，健全生态保护补偿机制，加快两河四岸景观建设，着力改善生态环境。六是建立健全环境治理体系，建立农村环境治理体制机制，推动环境信息公开，严格实行生态环境损害赔偿制度，切实加强环境保护管理。七是健全环境治理和生态保护市场体系，培育环境治理和生态保护市场主体。按照省市要求，推行碳排放权、节能量交易、排污权交易、水权交易。建立统一的绿色产品体系，完善对绿色产品的支持措施。八是完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，实行差别化分类评价考核，纳入全县年度目标责任考核体系，探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系，实施生态环境损害责任追究。

    第三部分是保障措施：一是强化组织领导；二是密切协调配合；三是抓好督促落实；四是加强舆论引导。

    附件《湟源县进一步深化生态文明体制改革行动方案》

http://www.huangyuan.gov.cn/index.php?s=news&c=show&id=7004