“十三五”期间 全面深化改革 激发经济社会发展新动力

坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。坚定推进行政、土地、财税、金融、投融资等领域改革。不断深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，强化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能，推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型。  

第一节  深入推进机构改革

深入推进政府机构改革，科学制定“三定”方案，划分事业单位类别，合理调配事业单位编制，促进编制从第一产业向二、三产业转移。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。深化行政审批制度改革，进一步整合各项行政审批职能，完善权责清单和负面清单，做好网上行政审批和电子监察系统建设工作，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，不断提高行政审批效率。厘清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。 

第二节  优化产业发展环境 

创造有利于经济社会发展的法治环境,坚持依法执政，善于运用法治思维和法治方式推动经济社会发展，全面提高依法治青理政的能力和水平。加大政策保障力度，进一步加强政策研究，充分发挥政策导向作用，加强对产业发展、转型升级、创新驱动、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑，推动形成与“十三五”经济社会发展相适应的政策体系。聚焦重点产业、新兴产业和重点地区，进一步整合、优化现有产业扶持政策，切实增强政策的针对性、导向性和有效性，并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面，加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。结合省市深化经济体制改革要求，积极争取上级部门在湟源进行文化、医疗、教育等领域的改革试点，争取在财政管理、项目申报、规划、用地、计划指标下达、统计数据报送、证照发放等方面享有更多权限。引进先进理念、业态，促进服务业向现代化方向发展。重视非公经济组织的健康发展，逐步提高非公经济在全县经济中的比重。提升开放水平，坚定不移地实施开放带动战略，推进多层次、宽领域开放，不断提升开放的水平和实效；不断优化外经贸发展环境，提高对外开放水平，加快承接产业转移步伐。

第三节  推进投融资体制改革

稳步推进深化财税制度改革，建立公开、透明、规范、完整的预算体制，完善地方政府债务风险控制措施；着力深化金融体制改革，整合金融资源，加强对科技型、创新型、创业型小微企业的金融支持力度，支持金融机构向县域小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。进一步盘活现有投融资资源，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。

第四节  推进农村综合配套改革

加快推进农村宅基地制度改革试点，规范农村宅基地审批程序，加强农村住房建设管理，建立规范有序的农村宅基地管理制度，确保改革试点任务顺利完成。稳定和完善农村基本经营制度，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。加强农村集体资产资金管理，积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。深入推进医疗卫生体制改革，组建新型医疗联合体，充分发挥基层医疗卫生机构服务功能，真正实现“分级诊疗、双向转诊”的目标。 

第五节  推进乡镇管理体制改革

改革乡镇财税管理体制，改进收入控制方式，理顺财税征管关系；合理划分乡镇事权，提高乡镇公用经费保障水平，进一步明确托底保障范围和标准，实行基本支出托底保障制度；更加公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距；加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。探索扩权强镇改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。