“十四五”期间推动绿色发展，筑牢西宁西部生态屏障

统筹生态环境保护和经济社会发展，把生态文明建设融入到全县经济社会发展的各方面和全过程，推动生产生活方式绿色转型，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单，推动绿色发展迈向更高水平，加快建设现代美丽幸福新湟源。

第一节  打造绿色发展先行区

    一、积极营造城区生态景观

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，夯实绿色发展根基。坚持山水林田湖草生命共同体理念，以“一芯一屏一谷”“两山两河两通道”生态建设为布局，以点带线、以线带面，统筹推进“山水林田湖草”生态系统治理，实现森林覆盖率与城镇园林绿化覆盖率双增长。以“山城、古城”建设和“两河四岸”开发为核心，积极推进城区生态景观塑造，扩大水域面积，塑造高原河滨山水城镇的自然环境特色风貌。

二、加快国土增绿提质

以改善县城生态环境，美化城区景观为出发点，以绿化美化为主要手段，规划留绿，设计布绿，做到多绿化少硬化，不留盲区和死角，构筑主要道路、街旁绿地、空地区域“一张绿网”。实行林长制，加强森林草原管护。全力贯彻绿色发展理念，新改扩建磨林公园、池汉公园、小游园、微绿地等，形成布局均衡、功能完善、特色鲜明的公园绿地体系。

三、提升城市绿色生态屏障功能

全力构建以县城园林绿地为核心，以湟水河、药水河生态廊道为纵深，以日月山草原生态保护、南北两山生态防护林和东峡省级森林公园为主的生态屏障。推进青海省野生动物救护繁育基地建设，有害生物防治及生态修复建设项目。全面保护原生植被，建设培育稳定的森林草原生态系统，稳步提升森林草原资源总量，提高森林草原质量。充分融入青海以国家公园为主体的自然保护地体系示范省建设工作，不断完善自然保护地管理体制机制，推进自然保护地治理体系和治理能力现代化。

第二节  持续提升湟水河源头生态环境质量

一、加强水污染综合治理

深入贯彻“治宁方略、水为大政”发展理念，强化“上游意识”，担当“上游责任”，实施好“河湖库渠”水系连通项目，开展湟水河上游、药水河生态廊道建设工程，扩大流域水土保持和生态综合治理覆盖面。推进城镇污水处理提质增效和雨污分流改造工程。压实河长制责任，推进实施“清河”行动，推动生态清洁小流域治理，加强水源涵养功能，定期对河道垃圾及各种河道污染问题进行清理整治，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的治理目标，到2025年，湟水河湟源段出境断面水质持续保持在Ⅱ类以上。

二、攻坚大气污染防治

实施大气污染防治精细化管控，加强分析研判和预警，提升精准治污能力。协同控制细颗粒和臭氧，强化挥发性有机物污染控制与监管。积极推进清洁生产、燃气锅炉低氮改造，实施取暖清洁化，推进降尘量监测监管，确保空气质量持续优良。树立文明施工工地形象，严格落实“10个100%”。实施天然气等清洁能源进村计划。强化重污染天气应急响应，开展应急演练。

    三、推进土壤环境质量改善

强化土壤污染防控全过程监管，深入推进重金属污染综合治理，推动土壤受污染耕地安全利用。强化全县农用地分类管理，落实安全利用及严格管控措施，扎实推进化肥农药减量增效行动，强化农业面源污染治理。构建全生命周期的建设用地管理体系，落实分类用途管理措施，降低土壤污染风险。着力保护未污染土壤，严格控制新增土壤污染。增强土壤环境监测、监管和应急预警能力建设，完善重点监控点位布局和土壤监测网络。加强白色污染治理，重视和加强新污染物监管和治理。

第三节  加快推动县域绿色低碳发展

一、推动资源能源节约和清洁利用

坚持资源集约节约利用，全面实施能源、水资源消耗、建设用地总量和强度双控行动。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色生活创建活动。广泛开展“家园美化行动”和城镇清洁环境行动，推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄，巩固绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色餐厅、绿色家庭等创建活动。开展低能耗家电替换活动，引导消费者积极购买节能环保型家电，加大绿色产品推介力度，扩展绿色低碳环保产品市场。开展节水评价工作，合理配置生产、生活和生态用水，发展节水产业，建设节水型社会。鼓励企业事业单位和其他组织通过循环用水、分质供水、废污水处理回用等措施，降低用水消耗。推广绿色出行，推广使用再生产品，限制一次性消费品，加强政府绿色购买。把循环绿色低碳发展融入城市化的各方面和全过程，推动形成节约资源和保护环境相协调的生产生活方式，不断提升湟源可持续发展能力。鼓励再生产品和再制造产品的生产和使用，逐步建立起社区回收站点、分拣转运站、再生资源回收交易市场、报废汽车拆解、信息服务、培训服务为一体的再生资源回收体系。

二、加快建设“无废县城”

加强城市生活垃圾处理的规范化运行，提高生活垃圾收集与处理率。完善乡镇垃圾收集处理设施，提升乡镇垃圾资源化处置能力；深入挖掘“城市矿山”，构建系统完善的固废分类收运、处置和循环利用体系。强化危废医废管控，完善危废医废安全风险分级管控和隐患排查治理体系。健全再生资源回收体系，推动规范化回收站点和加工利用集散点建设。推动重点生态功能区“无废城镇”建设。到2025年，县城生活垃圾无害化处理率达到92%。

三、着力推动农牧业绿色发展

充分利用湟源生态环境资源优势，突出生态特色，调整农牧业产业结构，加快转变农牧业发展方式，大力发展高效、生态、安全的绿色农牧业。重点关注农业用地铜、镍等重金属健康风险，加强农产品安全保障。加快推进种养循环一体化，建立农村有机废弃物收集、转化、利用网络体系，推进农产品加工剩余物资源化利用，开展湟源县推进畜禽粪污资源化利用试点。加快发展政策性农业保险，探索推进政银保结合的金融支农新形式。持续推进农作物秸秆综合利用和农田残膜回收，切实抓好畜禽粪污资源化利用，全面加强环境保护和治理。

第四节  完善生态文明体制机制

一、强化国土空间规划和用途管控

坚持人口资源环境相均衡、经济与生态效益相统一，全面推行“三线一单”分区管控机制，强化国土空间规划和用途管控。明确城镇、农业、生态空间格局边界，优化县域重大基础设施、重大生产力和公共资源规划布局，逐步形成稳定协调的生态空间、农业空间及城镇空间。注重三类空间用途转用管理，建立空间准入许可、土地用途转用许可等规划实施制度。到2025年，形成以全县国土空间规划为基础，统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，提升全县国土空间治理能力和现代化水平。

    二、加快建设生态产品价值实现机制

坚持把绿水青山作为“第四产业”来经营，拓展生态价值向人文价值、经济价值、生活价值转化路径，推动建立生态产品价值实现机制。以创新实践基地创建为抓手，探索“两山”转化路径，实现富有湟源特色的转化路径模式，充分体现生态优先和制度创新。拓宽生态产品交易渠道，运用绿色信贷、绿色债券、绿色担保等支持绿色产业发展，开展环境污染责任保险。完善自然资源资产产权制度，健全自然资源有偿使用和监管体制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动资源有偿使用。大力发展“生态+”产业，开展生态产品价值核算和实现机制研究，探索生态环境保护、绿色产业发展、农民增收致富新路子。注重绿色惠民，持续推行生态保护奖补，为城乡居民提供更多优质生态产品。

三、完善生态环境保护机制

加大生态安全监管力度，完善环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，推进生态环境保护综合执法，提升生态安全治理水平。持续完善生态公益林管护机制，加快推进生态管护职能融合，实现草原、森林、湿地管护由部门分割向“多方融合”转变，努力打造全区域、全方位、全覆盖的一体化管护格局。鼓励村集体、村民每年开展大规模植树活动。推广“乡聘、站管、村监督”和“村推、乡审、县聘用”等专职护林员管护模式。推行生态环境信息强制公开和损害赔偿制度，完善生态文明考核评价机制，充分发挥民主监督作用，加大新闻媒体、社会各界及群众的监督力度，完善有奖举报制度。

四、达成生态文明价值共识

建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系。大力培育和践行生态文明理念，把生态文明价值观融入国民教育和精神文明建设全过程，加强生态文明宣传教育，大力倡导绿色价值观，深入开展资源环境省情、市情、县情教育，健全举报、听证、舆论和公众监督制度，维护公众环境权益。弘扬中华民族优秀传统生态智慧，传承敬畏自然、尊重生命、和谐共存的生态理念。按照生态文明价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使生态文明成为人们日常工作生活的基本遵循。积极培育生态文化，创建一批生态文化教育基地，培育一批生态文化企业，创作一批生态文化产品。 

 生态文明建设重大工程