《湟源县贯彻落实〈关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地行动 方案〉的实施方案》的文件解读

一、起草背景及过程

把青藏高原打造成为全国乃至国家生态文明高地，是习近平总书记2020年8月28日在中央第七次西藏工作座谈会上提出的重大要求。省委十三届十次全会精神，提出了全面落实青海省《关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地行动方案》既定目标任务。为全面贯彻落实中共青海省委印发《关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案的通知》（青发〔2021〕21号）和中共西宁市委印发《西宁市贯彻落实〈关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地的行动方案〉实施方案的通知》要求，坚持以感恩奋进、拼搏赶超的姿态坚决扛起“上游”责任，奋力谱写建设现代美丽幸福大西宁湟源新篇章，结合湟源实际，制定了此实施方案。县委高度重视方案起草工作，俊良书记亲自指导、亲自推动，多次提出重要意见，为我们明确了工作方向、厘清了工作思路。各县委常委和相关县领导都十分关心和支持起草工作，提出了许多的意见建议。文稿形成后，分送县委常委、县级领导审阅提出意见，经县政府常务会议审议通过。

二、基本框架和主要内容

方案的总体考虑是，以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻习近平总书记对青海工作的重要讲话指示批示精神，深刻认识“三个最大”省情定位，牢记“国之大者”，践行“一优两高”，

坚持生态优先、绿色发展，推动减污降碳协同增效和山水林田湖草沙冰系统治理，促进经济社会发展全面绿色转型，推进生态治理体系和治理能力现代化，以建设湟水上游生态强县为引领，筑牢西宁西部生态屏障，持续巩固提升国家生态文明建设示范县，为将青藏高原打造成全国乃至国际生态文明高地作出湟源贡献。

《实施方案》总体以贯彻西宁市《实施方案》为主，结合湟源实际，以努力将湟源打造成全国乃至国际生态文明高地的城市典范为方向，分别明确了2025年及2035年奋斗目标，并提出了19项具体措施，整体框架分四个部分：第一部分为总体要求。第二部分为主要目标。为持续巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，积极配合西宁市成功创建国家生态文明建设示范市，有效探索“两山”转化的制度实践和行动实践，健全生态文明制度体系，基本实现生态环境治理体系和治理能力现代化。第三部分为重点任务。从全力守好全市西部生态安全屏障门户、加快构建具有湟源特色的生态经济体系、打造高原“森林”城市、打造人与自然生命共同体城市窗口、创新发展生态文明制度体系、深化山水林田湖草沙冰系统治理、全力支撑生物多样性保护新高地建设等七个方面确定了工作任务。第四部分为组织保障。主要从提高思想认识、加强组织领导、狠抓工作落实、营造良好氛围、强化监督检查等五个方面提出具体要求。

三、需要说明的几个问题

方案提出了许多重要举措和目标任务。这里，就其中几个问题作简要说明。

第一，关于主要目标的确定。打造生态文明高地不是一蹴而就的事，需要久久为功、持续用力。综合考虑各方面因素，《实施方案》采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式 ，围绕“五位 一体”的总体布局和“四个全面”战略布局，形成中期、长期目标相统一，以远目标“倒逼”近目标、以总目标引领具体目标的逻辑和节奏，提出了到2025年和到 2035年的具体目标。

第二，关于重点任务。《实施方案》的重点任务坚持以习近平生态文明思想为引领，围绕打造“八个新高地”，坚持高处定位、高点定标、高质打造，对具体任务尽可能的体现。在全力守好全市西部生态安全屏障方面，着眼全市生态文明高地建设大局，围绕构建湟源生态安全格局，从推进祁连山南麓青海片区湟源县生态环境综合整治和湟水全流域生态保护与修复，提升国家生态安全屏障服务基地功能。在加快构建具有湟源特色的生态经济体系方面，积极融入构建绿色低碳循环发展经济体系，壮大现代工业优势产业集群，打造国际生态旅游目的地，加快绿色有机农业发展。在打造高原“森林”城市方面，围绕构建森林城市空间形态，持续开展国土绿化巩固提升。在打造人与自然生命共同体面，挖掘打造传统生态文化精品，践行推广绿色低碳生活方式，助力打造高原“洁净”城市，深入建设美丽幸福宜居家园，全面推动碳达峰碳中和。在创新发展生态文明制度体系方面，实行最严格的的生态环境保护制度，建立健全生态产品价值实现机制，推动生态环境治理体系和能力现代化。在深化山水林田湖草冰沙系统治理方面，构建生态环境系统治理新格局，打造多要素系统治理县域样板。在全力支撑生物多样性保护新高地建设方面，强化生物多样性保护监督管理，提高生物安全风险防控应对能力。

七个方面的重点任务对“高”到什么层次予以具体体现，以坚决扛起“省会隆起、全省受益”的使命担当，力求生态文明高地的打造充分体现湟源特色，努力将湟源打造成湟水河流域生态文明高地。

附件：《湟源县贯彻落实<关于加快把青藏高原打造成为全国乃至国际生态文明高地行动方案> 的实施方案

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