马田源：在全县环境污染综合治理暨创模、安全生产 工作会议上的讲话

新闻摘要：在全县环境污染综合治理暨创模、安全生产工作会议上的讲话 县政府副县长 马田源2014年3月11日 同志们：这次全县环境污染综合治理暨“创模”、安全生产工作会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八届三中全会和全省、...

在全县环境污染综合治理暨创模、安全生产工作会议上的讲话 县政府副县长  马田源2014年3月11日 同志们：这次全县环境污染综合治理暨“创模”、安全生产工作会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八届三中全会和全省、全市环保、安全生产工作会议精神，总结2013年环境污染综合治理、“创模”及安全生产工作，安排部署今年相关任务。县委、县政府对这次会议十分重视，县委马书记亲自莅临会议进行指导，会上史县长还将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入贯彻落实。下面，我就2013年的各项工作作以通报，并对2014年工作进行安排部署。一、2013年工作回顾（一）以“创模”为契机，狠抓治污减排，环保工作取得新进展。2013年，我县按照市委、市政府的总体部署和省、市环保工作会议要求，以创建国家环保模范城市为契机，以污染减排与治理为重点，严格执行环保法律法规，主要污染物排放总量大幅削减，大气和水污染综合治理成效明显，生态环境持续好转，全县环境质量得到进一步改善。一是总量控制和污染减排目标全面完成。从工程减排、结构减排、管理减排三方面全力推进污染减排及主要污染物总量控制工作。严格执行国家产业政策，按期完成了落后产能的淘汰拆除任务。加大了重点工业企业污染防治设施运行情况的监督性监测和环境监察力度，有力保障了县城污水处理厂以及各排污企业治污设施的正常运行。主要污染物二氧化硫、氮氧化物的削减任务全面完成，全县主要污染物排放总量均控制在市上下达的总量指标以内。二是大气和水污染防治工作水平进一步提升。在大气污染治理方面，大力开展了以施工拆迁工地、县城主要街道、堆煤场所扬尘污染控制、煤烟尘污染治理、工业企业污染整治为重点的大气污染综合治理工作。建筑、拆迁工地落实了封闭施工围挡、洒水降尘、堆料覆盖等扬尘污染防控措施，加强了县城主要街道保洁和“门前三包”制度的落实监管。重点企业累计投资1300多万元，对厂区环境及污染治理设施进行了集中整治。清理取缔堆煤场所11家，关停无环保审批手续、无污染防治设施的中小型加工企业6家。完成县城58.3蒸吨燃煤锅炉“煤改气”治理，全县251辆出租车全部实现了“油改气”，在全市率先完成2座加油站油气回收改造。初步建立环境保护网格化监管体系，推进了环境污染防治职责向城市管理末端延伸。在水污染治理方面，全面落实“全测控、全收集、全处理”和“清水入城”的湟水流域综合整治目标和工作思路，积极推进湟水流域环境保护“河长制”管理工作，重点开展了河道两侧垃圾清理及河道清淤、水污染企业治理、县城污水处理厂运行管理等工作，依法关停3家河道两侧从事洗沙行为。三是国家环保模范城市创建工作扎实推进。按照“各部门联动落实、全县民众参与、主要单位重点攻坚”的原则，进一步建立健全了创模目标责任制，顺利完成了2013年创模总量减排目标，完成了16家工业企业“一企一档”创模资料整理归档工作并通过市创模办检查验收，对创模支撑资料全面进行了收集整理。开展了辖区内国控、省控、县控6家重点污染源企业在线比对监测、监督性监测及辖区内湟水河、药水河五个地表水监测断面和城镇集中式饮用水水源地（大华水厂）地下水水质监测工作。建成并启动运行了我县的大气环境质量自动监测站。完成了申中乡申中村蔬菜种植基地的土壤环境质量例行监测采样、制备、监测工作。四是环境保护执法力度进一步加大。深入开展各类环境保护专项检查工作，严厉打击各类环境违法行为。认真执行国家产业政策、环境影响评价制度和“三同时”制度，严格环境准入，防止重污染和工艺落后的项目进入。妥善处置了因交通事故引发的煤焦油污染农田及凯兴干酪素公司盐酸泄漏引发的突发环境事件，确保了突发事件的有效应对和处置。受理并解决各类环境信访案件22件，推动了一些环境问题的解决，全年无重大、特大环境污染和生态破坏事故。五是农村生态环境有了明显改善。着眼打造“湟水河上游生态建设重点县”,持续加大农村生态环境保护力度。完成了总投资2818万元2012年的农村环境连片整治项目。制定出台了《湟源县农村生活垃圾收集处置工作意见》，采取“分步实施、稳步推进”的方式，全面推行“户保洁、村收集、乡（镇）转运、县处理”的运行模式。同时，深入推进生态创建工作，截至目前，共创建省级生态乡镇1个，生态村13个。六是全民环境保护意识得到显著提高。结合“六·五”环境日宣传及创模、绿色创建、污染防治、农村环境连片整治等活动，多层次、全方位的开展环保宣传进学校、进企业、进社区、进农村的“环保四进”活动，大力普及环境保护基本知识，创建市级绿色学校2所、市级绿色社区2个。特别是在大气污染整治中，充分利用出租车宣传屏、单位显示屏、大型广告牌、广播电视等广泛开展宣传教育活动，县电视台开设了《共创碧水蓝天美好家园》专题栏目，对我县大气污染综合治理工作进展情况及时进行了宣传报道，营造了全县大气污染治理的良好社会氛围。（二）以控制指标为底线，突出责任落实，安全生产工作取得新成效。一是强化指标控制，安全生产形势得到持续好转。2013年全县共发生各类生产安全事故35起，死亡4人，重伤15人，经济损失729.05万元。其中道路交通34起，死亡3人，经济损失199.75万元，消防火灾31起，无人员伤亡，经济损失9.2万元，工矿商贸发生1起死亡事故，死亡1人，经济损失520万元，各项指标控制在了市政府下达的目标责任以内。与上年同期相比，全县各类生产安全事故起数减少1起，下降2.9%；死亡人数减少1人，下降20%；重伤人员减少2人，下降11.7%。事故总量和死亡人数实现“双下降”，全县安全生产发展形势保持稳定好转的态势。二是加强组织领导，安全生产责任制得到进一步落实。根据国务院、省、市安委会相关会议和文件精神和2013年 7月16日至20日根据国务院安委会第16督查组对全省安全生产大检查工作情况进行督查反馈意见，我县及时成立的乡（镇）、村（社区）、企业安全生产机构，全县各乡（镇）建立了安全生产监管站，146个村委和7个居民社区成立了安全生产监管小组。形成了县、乡（镇）、村（社区）三级安全生产机构网络。根据“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，细化分解工作任务，制定切实可行的工作措施和整治方案，层层落实目标责任书，下达安全生产目标责任，加大对各重点行业、领域及各成员单位的指导协调和监督检查力度，全面落实部门安全生产监督管理“一岗双责”制度，拓宽了安全生产大检查活动的范围。三是严格排查整改，安全生产大检查工作取得新实效。全面开展大排查大整治大执法大督查“四大行动”，做了到横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区，严格落实“五定”责任制(隐患治理定责任、定措施、定资金、定期限、定应急预案)，消除事故隐患，及时堵塞漏洞，有效防范重点行业(领域)事故的发生。同时，集中执法力量，坚持做到安全执法全覆盖，对事故隐患“零容忍”，一律下达整改通知、一律落实隐患整改“五到位”；对存在严重隐患、不能保证安全生产经营的，责令停产停业整改。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，严肃追究每一起事故责任，安全生产大检查工作取得实效。        二、2014年重点工作（一）强化监管，不断推进环保工作。1、深入推进大气和水污染综合治理。全面落实《湟源县2014年大气污染综合治理行动工作方案》和环境保护网格化监管职责，以整治城市扬尘污染、工业污染、煤烟尘污染、强化生态绿化建设和秸秆、垃圾焚烧污染防治、水污染防治等为重点，深入开展大气、水污染综合治理，不断改善我县大气和水环境质量，确保全县环境空气质量优良率稳定达到85%以上，湟水河出境断面（扎麻隆）水质稳定达到III类水体要求。一是对全县新建、续建建筑施工、拆迁工地开复工前进行一次落实5个100%扬尘防控和渣土运输情况检查，对达不到标准要求的责令整改，对整改不到位的一律不予按期开工。二是大力实施燃煤污染治理。全面完成县城天然气管网覆盖范围内57台168.5蒸吨燃煤锅炉“煤改气”治理。集中建设煤炭交易市场，规范煤炭经营，严格控制劣质煤。三是积极推进工业企业污染治理。按照新的国家行业污染物排放标准，实施工业企业污染物排放提标工作，督促水泥、铁合金行业加快除尘、无组织烟气等污染防治设施提标改造，力争提前达到国家行业最新排放标准。加强全县重点工业企业的环境监管，严厉打击环境违法行为，加大对企业堆料、堆渣场防尘限期治理工作力度。全面完成中小企业规范化整治。四是严格落实湟水流域环境保护“河长制”管理，加大对湟水河(湟源段)各干支流沿岸排污巡查工作，启动实施总投资6905万元的县城生活污水处理厂二期扩建及提标改造项目，确保早日投入运行。2、继续推进国家环保模范城市创建工作。2014年西宁市要完成环保部创模技术评估工作，为此，各单位要对各自承担的创建工作进行全面自查，对自查过程中发现的问题及时进行整改，创模办要发挥综合协调、督促检查作用，加大“创模”工作督查、督办力度，狠抓关键指标、关键任务的落实，及时了解各单位创模进展情况，做好“创模”各项指标资料数据的收集整理、建档，确保市政府下达的创模任务按期完成。3、全面完成污染物总量减排任务。紧紧围绕“责任、工程、结构、管理”四个方面，全力推进主要污染物总量控制及污染减排工作，重点加强农业污染源治理减排及县城污水处理厂运行管理工作，按期完成污染减排任务。继续加强重点污染源污染防治设施的运行监管，加大污染源监督性监测和环境监察力度，确保环保设施正常运行，主要污染物排放稳定达标，有效地发挥减排效益。确保国控、省控重点污染源年度主要污染物排放达标率为100%；全县主要污染物排放总量均控制在市上下达的总量指标以内。4、继续强化环境监察执法。一是继续以整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动为契机，深入开展春灌期间防止水污染、高（中）考控噪、煤烟型锅炉污染、矿山生态环境保护、医疗废弃物监管、辐射环境安全、饮用水水源地保护检查等各项专项执法监察工作，加大现场执法监察频次，严厉打击各类环境违法行为，着力解决重点企业、大华工业园区突出环境问题。二是开展环境安全隐患排查，全力防范环境风险。督促重点企业进一步制定完善环境应急预案，储备必要的环保设施配件等应急物品。强化危险废物的产生、收集、运输、利用或处置监管，确保全县不发生重大环境污染事故。三是进一步做好环境污染事故和污染纠纷的调查处理，积极受理和严肃查办涉及环境问题的群众来信来访，严格办事程序，提前介入，做到快查快办，妥善处置，及时反馈，保障群众的环境权益，切实维护社会稳定。5、不断提高环境监测水平。加强县城大气自动监测站的运行、管理和数据上报工作。认真做好农村小型污水处理站的运行维护管理，确保正常运行，水质达标排放。开展国控、省控重点污染源主要污染物的监督性监测及湟水河、药水河和农村污水处理站的水质监测工作，加强环境监测人员理论学习和业务培训工作，提升环境监测所必备的知识和技能，做好实验室计量认证的各项前期准备工作，为环境管理提供科学可靠的技术支撑。强化对突发环境事件的应急处置及监测能力，提高应对环境突发事件的能力。6、继续加强建设项目环境管理工作。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把环保准入关。开展建设项目环评及“三同时”制度执行情况的专项督查活动，加强部门协作，完善信息互通机制，确保新上项目环境影响评价和“三同时”制度真正落到实处。对重大的招商引资项目做到主动、提前介入、全程跟踪服务，推动项目尽快开工建设，切实为全县经济发展加油助力。7、扎实推进生态环境保护工作。加快完成《湟源生态示范区暨生态县建设规划》的编制及审查，上半年召开生态县创建工作动员大会，启动生态县创建工作。开展全县畜禽养殖业污染防治情况的调查和畜禽养殖污染整治工作。加大森林公园、矿山开采以及生态敏感区域开发建设活动的执法检查力度。按要求实施好2013年农村环境连片整治示范项目，积极申报2014年农村环境连片整治示范项目。深入推进省级生态示范乡镇、生态村创建活动，力争创建省级生态乡镇3个、省级生态村20个，省级绿色学校2个、省级绿色社区2个。（二）注重实效，推进安监工作再上新台阶。1、认真贯彻落实省安委会全体会议和王予波市长讲话精神，继续按照市政府两个《通知》要求，在扎实开展安全生产大检查活动的基础上，把大检查活动作为长效机制，并不断延伸安全生产大检查的行业领域，以深化隐患排查治理和加大打击非法违法生产经营行为等工作为重点，进一步做好安全生产工作。实行安全工作目标管理，强化“一岗双责”的主体监管责任，进一步强化主体责任，严格依法查处各类“非法违法”生产行为，加大责任追究力度，对因领导不力、失职渎职、徇私舞弊、玩忽职守导致安全生产重特大事故的责任单位和个人，按照“四不放过”的原则，一查到底，依法依规追究单位和有关人员的责任。2、按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面排查整治安全生产隐患，落实安全生产责任制度，进一步强化安全生产意识，夯实安全生产基础，建立健全安全生产长效机制。深入彻底查找本行业、本单位安全生产存在的突出问题和薄弱环节，严格落实整改措施，切实消除事故隐患，坚决堵塞安全生产监管漏洞，努力减少事故总量，坚决遏制较大生产安全事故，有效防范重特大生产安全事故，确保全县安全生产各项指标控制在市政府下达指标以内，全力推进全县安全生产形势持续稳定好转。3、继续抓好从业人员安全教育培训。按照安全生产教育培训方案，继续抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业从业人员的安全教育培训工作，不断提高从业人员安全生产技能水平和安全意识，从源头上杜绝安全生产事故的发生。4、强化危险化学品及烟花爆竹安全监管。继续深入开展危险化学品、烟花爆竹安全生产治理行动，严格危险化学品和烟花爆竹生产、经营单位许可证申请、延期和变更许可审查关。5、加大重大危险源监控和事故隐患治理。切实加强安全生产事故隐患排查治理工作，有效防范和遏制重特大事故的发生。进一步督促生产经营单位建立健全事故隐患排查治理制度，做好建档登记，跟踪落实隐患排查治理情况，定期进行监督检查，依法行使综合监管职责，严格查处对隐患排查治理工作不力的单位和企业。强化执法力度，落实两个主体责任。进一步落实政府、各级安全生产监管机构和行业管理部门安全生产监管主体责任，以“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”、“一岗双责”为基本原则，深入推进企事业安全生产主体责任活动，通过强化措施，促进政府和企业两个主体责任的落实。同志们，环境保护和安全生产工作事关我县经济社会发展全局，涉及广大人民群众的根本利益，任务艰巨，责任重大，需要各级领导履职尽责，需要各部门的团结协作，更需要广大人民群众的共同参与。让我们在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的大力支持下，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，共同开创我县环保、安全生产工作新局面！