分类定策、共同缔造，铸就美丽乡村新形象 ——湟源县美丽乡村规划经验亮点解析

新闻摘要：近年来，湟源美丽乡村按照“规划引领、示范带动、全面推进、配套建设、突出特色、持续提升”要求，以乡村振兴战略规划为引领，按照“一次性设计，分步实施”的原则，结合村域功能定位，明确村庄发展目标，统筹安排多类，落实乡村振兴各项任务，加快补齐乡村发展短板；科学合理布局，优化乡村生产、生活、生态空间；持续改善农村人居环境，不断提高文明宜居村庄建设水平，推进高原美丽乡村建设工作。坚持科学谋划，持续统筹推进。针...

近年来，湟源美丽乡村按照“规划引领、示范带动、全面推进、配套建设、突出特色、持续提升”要求，以乡村振兴战略规划为引领，按照“一次性设计，分步实施”的原则，结合村域功能定位，明确村庄发展目标，统筹安排多类，落实乡村振兴各项任务，加快补齐乡村发展短板；科学合理布局，优化乡村生产、生活、生态空间；持续改善农村人居环境，不断提高文明宜居村庄建设水平，推进高原美丽乡村建设工作。

坚持科学谋划，持续统筹推进。针对村庄规划存在“画在纸上、挂在墙上、飘在空中”，基础薄弱，编制单一，村庄规划缺乏实用性、全局性与系统性。湟源县在美丽乡村建设中按照集中连片、整村推进、交通沿线、生态旅游一体推进工作思路，坚持顺应村庄发展规律，统筹资源要素，以《青海省美丽乡村建设标准》为指导，以“美丽宜居型”“整治提升型”“基本整洁型”三种类型为标准，按照“一次性设计、分步（部）实施”的原则，充分发挥规划对实践的目标引领和规范指导作用，结合村庄的特色风貌、民俗、经济发展水平，根据各村自然资源条件及农民的愿望、期盼，科学制定乡村建设目标任务。聚焦村庄建设中遗留的、突出的农村垃圾、污水、村容村貌问题，集中力量补短板，既尽力而为又量力而行，防止生搬硬套、资源浪费和“翻烧饼”现象，杜绝形象工程。“十四五”期间高标准完成“1+34”建设方案.

坚持以人为本，激发共建活力。由于乡村项目照搬照学没有因地制宜因村而宜，村民参与及实施力度不够，农村“空心化”严重，村内能人普遍外流，村规划在编制过程中无法广泛征求和准确征求村民意愿，策划的项目和产业缺少青壮劳动力来实施等问题。湟源县坚持将村民的认可和支持作为实现乡村建设目标的首要条件，以乡村建设评估为前提，采取“共谋、共建、共治、共享”方式，吸纳群众、村委会、乡镇人民政府、社会力量等各方面意见建议，充分发挥群众主体作用，自下而上的模式开展调研，充分听取民意，从村民口中定方向、找蓝图，创新开展“四个谈”，努力寻找村庄建设问题和短板，摸清村庄现状，找问题、寻答案、定目标。优先采纳群众需求强烈、短板突出的建设内容，积极鼓励村民投身乡村建设，使村民真正成为村庄建设主人，激发村民参与美丽乡村建设的热情，鼓励村民投身乡村规划、风貌设计、环境整治、项目建设和设施维护。实现群众由“要我干”向“我要干”“争着干”转变，实现了民意、民生、民约合一的乡村规划建设共同体。

坚持部门联动，整合资源合力。牢固树立“一盘棋”思想，形成各负其责、上下联动、部门协作、高效有力、齐抓共管的工作推进机制。打破原有各部门项目多点实施和按投资金额做设计的思路，沿着“一心两轴多点”的城乡空间发展格局，做到一体设计，分部门实施。在科学评估的基础上，合理确定村庄类型，对村庄建设进行全面设计把控，突出项目资金统筹整合，既避免了重复设计建设，更防止了各部门项目、资金撒胡椒面的现象，做到一次性规划，形成了“各炒一盘菜，共办一桌席，一张蓝图绘到底”的局面。

坚持风貌管控，凸显乡村特色。在建设中规划编制过程中，避免盲目参照其他地区发展模式，未能延续原有村庄的传统文化，忽略了对本地特色和原有文化的挖掘，脱离村庄实际，导致规划村庄布局缺乏特色，村庄风貌不协调。湟源县在美丽乡村建设中始终遵循乡村发展规律，统筹农村田园风貌保护和环境整治，强化地域文化元素符号，注重乡土味道，做到“让乡村回归乡村”建设理念，坚持“不砍树、不埋泉、不毁草、不挪石、不拆房”的乡村原生态保护理念，因地制宜、因地施策，不搞“一刀切”，基本保护村落的乡土状态，让乡愁氛围更加凸显。

坚持建管并重，确保长效运行。针对村庄规划管理运营机制不健全等问题，湟源县加强队伍建设，完善工作机制，制定《湟源县美丽乡村建设项目实施方案》，“三分建设、七分管理”，建立健全建设成果管理、运维、督查考核机制，健全长效管护队伍、建立标准管理体系、保障运行管理经费，探索规模化、专业化、社会化运管机制，确保各类设施建成并长期稳定运行，实现美丽乡村不断升级，作用持续发挥。