2026年湟源县政府工作报告

——2026年2月8日在湟源县第十九届人民代表大会

第六次会议上

湟源县人民政府县长  董峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年是积极应对复杂挑战的一年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对青海工作的重大要求，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全力服务和融入全市挑大梁勇争先省会实践，迎难而上、奋力拼搏，经济运行总体平稳、稳中有进。全年地区生产总值同比增长7.5%；社会消费品零售总额增长5.5%；全体居民人均可支配收入增长5%，主要经济指标保持在合理区间内。

一年来，我们坚定信心、实干争先，在七个方面干出成效。

一如既往系统治理生态。第三轮中央生态环保督察反馈问题全部整改完成，省级生态环保督察反馈问题整改率达98.27%。投入9.87亿元实施湟水流域生态修复等项目，药水河上榜国家级幸福河湖建设试点，在全省率先获得中央资金补助8000万元支持，为水环境治理注入不竭动力。农村污水治理管控率达到85.6%，稳居全市“第一方阵”。升级重点工业企业烟气收集、淬水降耗设施，全年空气质量优良率达94.6%。提前完成“三北”工程六期年度攻坚任务，完成国土绿化和草原改良1.6万亩，国家重点生态功能区县域评价结果位居全省首位。市场化拓宽“两山”转化新路径，日月山景区生态资产核算超1亿元，获批全省首笔绿色金融贷款。完成沙棘非木质林产品森林认证，有偿流转和平、波航等5个乡镇9村草场，绿色转型蹄疾步稳。

一刻不停稳定经济增长。坚持把经济发展放在突出位置，全年实施重点项目81项，争取到国家和省市各类资金支持16.38亿元。创新招商引资“全程代办”服务，完成省外投资15.24亿元。积极盘活闲置资源，首次通过网上公开拍卖形式，完成资产权属移交。丹噶尔古城“活化微更新”成效显著，国有商铺出租率达98%。为小微企业发放信用贷款7.1亿元，助力文友食品等9家企业升规入限，服务华铁生产线满负荷运转，全县七成以上的规上企业产值实现正增长，规上工业增加值增长4.2%。多措并举推进房地产市场平稳健康发展，商品房销售额五年来首次突破8亿元。建筑业产值同比增长73.5%，增长势头强劲。家电家装等“以旧换新”政策带动商家成倍增长，100万元消费券补贴撬动线下消费超3000万元。第二、第三产业增加值增速位居全市前列，经济运行稳的基础更牢、进的势头更强。

一链贯通打造特色产业。冷凉夏菜变身富民“热产业”，青蒜苗种植面积达到1.2万亩，荷兰豆畅销北京、上海等一线城市，土地流转有租金、参与采摘有薪金，实现群众亩均收入破万元，带动就业达3.5万人次。发放牛羊出栏、补栏奖补资金1200余万元，政策支持力度历年来最大，推动牦牛肉批量直供香港、澳门，斩获香港优质“正”印权威认证。绿色有机农畜产品集散中心竣工验收，引进年产100吨休闲食品、年产500吨奶干制品等产业项目，推动大华园区农畜产品精深加工“集群成链”。98兆瓦风电机组并网发电，在“二十四庄廓”打造全市首个零碳建筑群落示范点，投入3960万元推进县域充换电设施补短板试点，“15分钟充电圈”基本建成。“山宗水源”自驾游联盟基地揭牌启用，“环青赛”、国际风筝节等文体赛事精彩纷呈，浪排灯、品里脊、游古城圈粉留客，“寻味湟源非遗之旅”入选全国非遗美食特色旅游路线。奖补80家文旅经营主体549万元，联动200家旅行社“引客入城”，接待游客数、旅游总花费均保持20%以上较高增速，成功入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。

一抓到底强化“三农”保障。统筹资金改建高标准农田4.59万亩，有序推广水肥一体、化肥减量增效等“绿色兴农”技术17.6万亩，粮食产量达2.39万吨，连续10年实现丰收。总投资6300万元的以工代赈项目加快落地，发放群众劳务报酬977万元。投入900余万元打造棠梨茶、羌韵绣艺等21个共富工坊，少数民族发展项目“小切口、大收益”愈发显现。驻村工作队帮出产业振兴实效，开辟“塔湾圣泉”村企合作新路子，牵线运营城关镇电商助农直播基地，拓宽农牧民增收渠道，线上交易额达1200万元。全面推动乡村治理，“一碗熬饭办丧事”覆盖率达91%，入选全国移风易俗优秀案例，寺寨乡、波航乡麻尼台村创建全国文明村镇。“梦回河湟”短视频讲述乡愁故事，网络平台点赞转发上万条，获评全国县级融媒体中心优秀作品。

一体推进加快城乡建设。双湟铁路支线湟源段改线框架协议成功签订，推动县城设施联通迈出关键一步。历史文化名城保护规划通过省级评审，两条历史文化街区获省政府批复。全面改造县城排水、供暖、燃气管网44公里，投资2.27亿元的东西大街、建设东西路、滨河北路等地下管网改造项目相继竣工，提升照明薄弱路段路灯146处，让群众出行更便捷、更安全。完成6个小区3230户不动产首次登记，按时完成“保交房”安居任务。筹建物业服务中心，高效解决物业诉求240余件。投资6129万元实施9村人饮改造项目，提升农村输水管道160余公里，持续疏通农村供水“毛细血管”。投资1.05亿元实施24项农村路网建设项目，农村公路铺装、乡镇通三级及以上公路比例分别达到98%、89%，阿铧公路上榜“全国最美回乡路”。

一心一意增进民生福祉。出台劳动力转移就业奖补办法，布局新建零工市场、驿站、小站等8处，触手可及的服务网点覆盖县乡村三级，求职就业更加省心省力。成功认定省级学前教育普及普惠县，880余名学前大班儿童享受免费教育，小学初中新生“阳光招生”“阳光分班”广受好评，新高考“首考”顺利实施。营养改善计划提质扩面，新增受益学生7000余人，智慧食堂监管模式全省推广。有序实施投资1.25亿元的公立医院改革示范等“健康湟源”项目，建成县人民医院肿瘤科等省级专科，慢性病“五色管理”机制成效显著，获评国家慢性病综合防控示范区。医保药品耗材平均降价50%以上，异地就医直接结算惠及群众3400余名，获评全省医改成效明显地区。发放社保待遇6.6亿元、社会救助补助资金5243万元，“线上点单”居家养老服务累计惠及老年人4.51万人次。

各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们创新党建引领“有诉必应马上办”提级办理、先办后议等服务机制，响应率、解决率、满意率等排名稳居全市前列。限时办结“七项惠民行动”400余项群众诉求，投资2亿元的13项年度民生实事项目全部完成，用干部的实干笃行，兑现了向群众作出的庄严承诺！

一类一策夯实安全基础。工贸、建筑施工、城镇燃气等重点领域安全隐患全面整改、动态清零。有序搬迁地质灾害隐患点受威胁群众462户，投资2.7亿元治理加固隐患河道300余公里，实实在在守护群众生命财产安全。持续压减政府一般性财政支出，完成年度化债任务，3家国有企业顺利退出融资平台。“防风险、除隐患、降发案、保平安”专项行动持续深化，有效警情连续2年大幅减少，群众身边的治安问题越来越少。“人民调解员+综治中心”建设实现全覆盖，全面排查邻里纠纷、欠薪等各类矛盾，化解率达99.2%，遇事找调解、生活更舒心成为共识。国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建等工作体系不断完善。

过去的一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决破除“特殊论”“补偿心理”，持续整治形式主义为基层减负，惠民殡葬改革等“群腐”集中整治工作9次被省级评定为“好”等次。全面加强法治政府建设，“八五”普法圆满完成，自觉接受各方面监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案71件。民族宗教、新闻广电、气象、消防、供销、地方志等工作不断强化，工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄慈善、残疾救助、志愿服务、档案、保密、税务、审计、统计、红十字会工作效能不断提升，干事创业的精气神更加昂扬！

2025年主要目标圆满完成，标志着“十四五”规划胜利收官。回顾这极不寻常、极不平凡的五年，习近平总书记三次亲临青海考察，为高质量发展指明了方向，全县上下感恩奋进、拼搏赶超，经受住了世纪疫情和极端天气的考验，在乡村振兴有效衔接、生态环境保护等“国考”“大考”中展现出了担当，累计争创国家级试点荣誉63项、省市级荣誉135项，交出了高质量发展新答卷，县域发展欣欣向荣，各项事业蒸蒸日上！

五年来，我们服务生态文明高地打造，环境质量实现新提升。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，投资11.5亿元完成申中河、塔湾河流域综合治理等重大生态项目30项，持续推动水土流失面积与强度“双下降”。农村污水治理管控率提升50个百分点，城镇污水处理率达到95%以上，湟水河出境断面水质连续8年达到Ⅱ类标准。生活垃圾无害化处理率达100%，“煤改电”项目帮助1.98万户家庭实现清洁取暖，空气优良率稳定在94%以上。推进“三北”等国土绿化工程30.9万亩，草原综合植被覆盖度达64.5%。创造护林员、河湖保洁员等生态管护公益岗位700余个，沙棘等“林下经济”点绿成金，创建省级生态产品价值实现机制试点县。雪豹、白唇鹿等217种高原精灵安家落户，人与自然和谐共生真实可感。

五年来，我们融入产业“四地”建设，转型升级迈出新步伐。用活“一步跨四界”区位优势，打造全省首个畜产品线上交易平台“茶马互市”，投运乡村振兴产业孵化园，农畜产品加工转化率达65%。“三品一标”农产品达到29个，湟源藏羊、马牙蚕豆跻身国家名特优新农产品，从寺寨乡走出的“青薯9号”四年蝉联全国推广面积第一，挂牌全国农业社会化服务创新试点县、国家农产品质量安全县。“非遗排灯”多次亮相央视，和平白水、东峡拉尔贯等一批“浪河滩”营地成为“周末下乡”热门目的地，“唐蕃古道·日月湟源”文旅IP出圈出彩，跻身省级历史文化名城、全域旅游示范区。分散式光伏、独立储能等新型清洁能源项目从无到有，助力产业结构向新向优。  

五年来，我们破冰克难、爬坡过坎，综合实力跨上新台阶。全县地区生产总值年均增长5.8%，高于全省、全市平均水平。“跑厅跑市”争取专项资金62.33亿元，敲门引资、以商招商机制持续完善，固定资产投资年均增长15.1%，累计财力达156亿元。营造公平便利的营商环境，在全省率先出台县级招投标规范，升级县政务服务中心，千余件“一站办、网上办”事项利企惠民，“丹城税悦”“精准就业服务”入选全省优化营商环境典型案例，大润发、居然之家等品牌商超相继入驻，市场主体净增5500余户，民营企业达1788家、注册资本超117亿元，企业家创新发展、诚信经营，成为推动县域经济高质量发展的重要力量。

五年来，我们统筹兼顾、协同发力，城乡发展呈现新面貌。建成美丽乡村、和美乡村123个，改善6400余户农牧民居住条件，启用农村卫生厕所3147座，5G网络、快递服务站基本实现全覆盖。硬化路及公交“村村通”，创建“四好农村路”全国示范县。农村自来水普及率、义务教育巩固率、大病救治救助率均达100%。农村居民人均可支配收入较“十三五”末增长45.7%，脱贫攻坚成果全面巩固，五年过渡期任务圆满完成。编制村庄规划101个，国土空间总体规划成功获批。完成72个老旧小区和223户棚户区改造，优化南环路等路网工程，新建改造天然气等地下管网188公里，设施在完善，品质在提升，生活在变好。

五年来，我们坚守初心、加大投入，群众生活得到新改善。坚持以政府“紧日子”换取群众“好日子”，累计投入105亿元资金用于民生保障事业，占比达到财政预算支出的86.8%。79项民生实事项目、406件民生小事落地见效。丹噶尔绣娘、日月藏乡蒜农等劳务品牌带动群众稳定就业，实现城镇新增就业5200人、农村劳动力转移就业25.6万人次。投入2.28亿元实施办学条件改善项目42项，城关四幼开园办学、县职校迁入新址。县人民医院住院综合楼等3个医疗机构建成运行，中医馆遍及各乡镇，成功创建全国健康促进县。残疾人综合服务中心投入运行，2.43亿元临时救助资金解决3.8万人次燃眉之急，基本医保、大病保险、医疗救助为群众减轻生活负担6.15亿元。先后落地托育机构18处，建成暖心养老网点121处，免费体检惠及6.78万名老年人，“老有所养、幼有所育”更有温度。  

五年来，我们精准施策、源头施治，社会治理展现新效能。债务风险化解扎实有效，金融机构健康运行。常态化开展“丹城枫警”巡防，加大电信网络诈骗等民生案件侦办力度，追回群众“辛苦钱”“养老钱”300余万元。推动信访工作法治化建设，荣获全国信访示范县称号。建成县应急物资储备库，深入开展隐患排查整治行动，持续优化改造平交道口，安全生产事故起数较“十三五”时期下降36%。汛期“叫应叫醒”机制直达基层，群众生产生活更安心。深入推进“铸牢中华民族共同体意识+”融合发展，“文成公主与唐蕃古道”入选人教版历史教材，荣获全国民族团结进步示范县等国家级荣誉4项，创建省级、市级教育基地和示范点12个，绘就手足相亲的最美“同心圆”。

五年来，我们与时俱进、创新驱动，深化改革取得新突破。组建县行政执法监督局、规范执法保障民生权益。揭牌县文学艺术联合会，不断丰富群众文化生活。国防动员机制运转质效明显提高，实现“零退兵”目标。盘活利用闲置校舍等各类公共资产超600处，全方位打造亲子活动、养老服务等便民空间。东西部协作向市场化、多领域推进，企业、人才、乡镇等深度合作走深走实。规模化整合运营丹青文旅集团、水务发展集团，“一企一策”完善8项现代企业管理机制，降本增效服务民生需求。扎实推进农村“三资”管理，完成全省首宗线上农村集体经营性建设用地出让，东峡乡省级农村综合改革试点试验成效显著，“村庄变景区、民房变民宿”等实践成果全民共享。

五年发展来之不易，经验成果弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，离不开省委省政府、市委市政府的关心支持，离不开县委的科学决策和县人大、县政协的有效监督，是全县干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向所有关心支持湟源发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，干劲不能松懈、困难不容低估：县域经济发展不够充分，产业结构不优，农畜产品“增产不增收”，旅游产业“旺人气不旺消费”等问题仍然存在；污水处理基础设施仍然存在短板，供暖、就业等民生保障还有薄弱环节，教育质量与群众期望尚有差距；部门间衔接沟通不畅、协同发力不足，影响群众急难愁盼问题高效解决。我们将采取更加务实的办法再接再厉，让全县群众感受到实实在在变化。

二、“十五五”主要目标任务

踏上新征程，不变的是奋斗的姿态，清晰的是前进的步伐。“十五五”时期是全县夯实现代化根基、全面提质增效的关键阶段。我们立足湟源发展实际，统筹当前与长远、一域与全局、质量与总量、高地与“四地”的辩证关系，编制了《湟源县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。我们将聚力建设生态优美、产业提质、文脉彰显、城乡融合、民生幸福的现代化湟源。

（一）以更高标准打造湟水上游生态强县。持续增强湟水河上游生态功能，健全生态文明制度体系。深入打好污染防治攻坚战，确保水、气、土环境质量稳定向好。加快能源结构绿色转型，将碳达峰、碳中和目标及路径与全县生态产品价值实现有机结合起来，提升碳汇资源转化能力。持续探索生态产品价值实现机制，不断丰富交易产品及模式，努力形成可推广的“湟源模式”。

（二）以更大力度推动县域经济发展。致力于发展壮大县域经济，保持经济运行在合理区间，持续增强内需拉动作用。重点打造绿色有机农畜产品精深加工、生态文化旅游等特色优势产业，积极培育绿色数智等新兴增长点。统筹推进新型城镇化建设与乡村全面振兴，全方位促进资金、项目、人口等城乡要素双向流动，不断提升城乡协调融合发展水平。

（三）以更优机制发挥科技赋能作用。深入实施创新驱动发展战略，促进教育、科技、人才一体发展，加强支撑产业发展的智库建设，力争在农畜产品精深加工等关键技术领域取得新突破。深化数字技术与实体经济、社会治理深度融合，加快建设智慧城市与数字乡村，以数字技术引领发展方式变革。

（四）以更深层次全面深化改革开放。坚持有效市场和有为政府相结合，加速打造一流营商环境，持续完善要素市场化配置体制机制，充分激发各类市场主体活力。充分用好东西部协作平台，以开放姿态推动与东部先进地区的产业、技术和人才合作。积极融入兰西城市群等区域性合作，拓展对外开放新空间，不断为高质量发展注入强劲动能。

（五）以更细治理提升社会文明程度。巩固壮大主流思想舆论阵地，推动社会主义核心价值观深入人心。深入挖掘河湟文化、昆仑文化、红色文化时代价值，健全现代公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活，全域协同推进历史文化名城打造，建设古韵新风融合的文化强县。立足“稳疆固藏”定位，铸牢中华民族共同体意识示范引领作用，深化各民族交往交流交融，力争民族宗教工作走在全省、全市前列。

（六）以更实举措提高群众生活品质。坚持为人民出政绩，全面落实就业稳岗扩容措施，稳步提高居民收入水平。促进基本公共服务优质均衡发展，健全覆盖全民、统筹城乡的社会保障体系。着力解决好事关群众切身利益的大事小情，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（七）以更强韧性筑牢发展安全屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，筑牢政治安全和社会稳定根基。持续提升风险预警预防和应急处置能力，完善防灾减灾救灾体系。加快推进社会治理现代化，夯实基层基础，全力维护社会大局和谐稳定，守护好人民群众生命财产安全。支持国防和军队现代化建设，加快国防动员能力建设，完善双拥工作机制，持续深化全民国防教育。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现县域经济实力稳步攀升，居民人均可支配收入明显提升，中等收入群体规模持续扩大，人民生活更加幸福美好，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年重点工作  

目标引领方向，目标凝聚力量。做好今年工作，事关“十五五”开局起步，必须鼓足斗志干劲，努力开创高质量发展新局面。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、中央经济工作会议精神、中央农村工作会议精神，认真贯彻“三个坚持”实践要求，紧紧围绕省市县委全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，立足生态文明高地打造、产业“四地”建设，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量、培育新量，因地制宜发展新质生产力，持续深化关键领域改革，防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，奋力在挑大梁勇争先省会实践中展现湟源担当、贡献湟源力量。

全年经济社会发展预期目标是：确保地区生产总值增长4.5%，力争上游实现5%的增长。城镇就业人数达到1000人次、转移就业5.2万人以上，城镇调查失业率控制在市定目标内；居民消费价格指数涨幅控制在市定目标内；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步；粮食总产量保持在2.4万吨以上；湟水河出境断面水质稳定保持在Ⅱ类，城市空气质量优良率、碳排放双控、主要污染物减排达到市定目标。

完成以上目标任务，必须以“三张清单”为抓手，落实市委提出的“八个千方百计、四个想方设法”工作要求，抓紧每一天、全力往前赶，从九个方面抓好各项工作：

（一）聚焦“双碳”引领，推动全面绿色转型

打好污染防治攻坚战。全面完成各级生态环保督察反馈问题整改。实施总投资1.79亿元的污水处理厂提升扩容项目，推进总投资2181万元的和平大高陵、小高陵污水管网等重点工程，有序升级河湖智慧管护设施，坚决保护“母亲河”四季常清。协同企业申报投资4892万元的“美丽蓝天”项目，持续强化大气污染联防联控。推动建筑废料再生等项目投产使用，加快实现“变废为宝”。靶向治理油烟噪音、农田残膜等群众身边的环境问题，推动空气更清新、水源更干净、环境更优美。

全面涵养生态本底。推进日月山、华石山等重点区域生态修复，完成药水河幸福河湖项目建设，投资1.9亿元实施寺寨片区小流域综合治理、申中河水土流失治理等生态修复工程8项，有效治理水土流失面积86.6平方公里。全力争取“丝绸之路”沿线地区生态治理、“林草荒”一体化修复等项目，倾力守护76万亩“森林绿肺”。拓展生态惠民“绿色客厅”，新建迎宾公园等6处“口袋”公园，打造万丰渠、沙家林亲水景观廊道，让“出门能见景、休闲有去处”成为生活标配。

加快发展零碳产业。编制清洁能源产业规划，推进申中330千伏变电站建设，全力引进储能、绿色算力项目落户湟源。对接武汉新能源研究院推进风光电储一体化项目，携手青海众能探索“绿电直连”飞地经济新模式。在东峡乡拉尔贯村打造全市首个零碳乡村，试点绿色能源替代、碳足迹认证、农业林草碳汇等工作，接续打造“零碳乡村、零碳社区、零碳景区、零碳园区”，努力让生态价值实现的“试点”，变为全省引领的“示范”。

各位代表，节能降碳的目的是让群众尝到甜头。我们将积极推动“碳普惠”工作，创新“能积分、能兑换”的共建共享模式，争取“两新”专项资金，更新新能源公交等出行工具，实施绿色建筑改造，让群众用清洁能、走低碳路、过上绿色生活！  

（二）聚焦因地制宜，培育县域经济活力

全面扩大政府投资。始终牢记抓投资就是稳就业，开展项目滚动储备、前期攻坚、向上争取三大行动，常态化开展项目进度“红黄绿”预警调度，推行“1+1+2+X”全流程服务机制，不等待、不观望，尽快推动包装熟化项目达到50%以上，做到资金下达即开工。全力争取城市更新、医疗服务等民生项目纳入省市“大盘子”，力争全年项目储备量超100亿元，新开工项目超30个，固定资产投资增长不低于5%，推动各类民生工程落地见效。

用心提质营商招商。实体化运作招商服务中心，组建6支懂政策、懂市场、懂服务的专业化团队，精准解决企业用地、融资、用工等痛点难题，加快“低空经济”融合等重点项目入驻投产，力争省外到位招商资金16.5亿元以上。争取华铁、华晟技改资金，全面推动中小企业升规入限，帮助24家企业推进数字化转型改造。提升“零跑动”政务服务覆盖度，推行涉企检查“综合查一次”，营造不叫不到、服务周到、说到做到的营商口碑。

精准发力消费惠民。积极争取省市促消费专项资金，投放零售、餐饮线上平台专项消费券，持续开展消费品以旧换新、汽车家电“六进”及下乡促销活动。推动酸辣里脊、“十大碗”等“青海家宴”申报，实施“湟源专属”商标认证和知识产权保护，打造陈醋等一批品牌响亮、质量过硬的消费产品。设立“首店引进”扶持资金，大力培育房屋租赁企业，全力引进星级酒店、避暑旅居、电竞酒店、青年潮牌，落地面向各类群体的消费场景，让外地游客和本地群众都有意愿、有兴趣在湟源消费。

全力盘活存量资产。强化土地刚性约束，从严从细做好各类土地使用审批工作，摸排批而未供、供而未用、边角空白、权属复杂等闲置用地底数，编制闲置资产盘活、低效用地再开发专项规划，下大力气推动闲置地块“腾笼换鸟”“二次开发”。开展养殖基地、温室大棚等农业低效资产“焕新开发”行动，真正把“沉睡资源”转化为落地产业、带动就业的“民生资产”。

（三）聚焦试点先行，增强改革开放动力

推进重点领域改革。实行国资经营预算制度，选聘培优国企法务、运营等“外部董事”，提升国有资产配置效能。巩固集体经营性建设用地出让成果。试点开展村集体经济补助养老保险工作，探索“个人缴费、集体反哺、政府补贴”的多元扶持模式，让群众养老“本钱”越积越厚。深化全国精神障碍社区康复服务试点，拓宽精准点单、积分兑换等创新路径，就近提供社交能力、生活技能等9大类暖心服务，切实减轻家庭照护负担，实现生活早日自理、有序回归社会。

深化东西部协作。持续推进“深耕南京”，创新“湟源资源+东部平台”造血协作机制，推动沙棘等生态资产抵押贷款、跨区域生态补偿落地见效。打造“日月臻品”农产品品牌运维机制，共建共享市场信息资源，推动“源字号”特色产品卖得出、卖得好。联合开展乡村振兴技能人才实训，组织村级干部赴东部学管理、拓思路、找市场，打破“一亩三分地”的封闭思维，推动更多东部的资金、技术和先进理念扎根湟源、开花结果。

提升对外合作水平。全力引入抖音、天猫等电商销售旗舰店，设立“产地直供专区”，以培训赋能、直播带货、成果表彰等形式，全方位培育乡土网红“代言人”，借力互联网推动农副产品“出山、出圈、出海”。坚持科技打头阵、人才请进来，深化与青海大学、青农职院及行业知名企业的校地融合、校企联动，组建绿色有机农畜产品输出地研究团队，试点开展“周末特派员”等帮扶模式，让科学种田更接地气，务农增收更有底气。

（四）聚焦兴业富民，做优文旅幸福产业

丰富“文化游”业态体验。以国家历史文化名城申报为契机，谋划日月山、丹噶尔古城“山城联动”精品线路，实现资源整合，客源共享。实施沿线游客服务中心、旅游厕所改造等11项服务提质项目，优化立体停车场等便民设施建设。推出“地理分界+唐蕃文化”研学体验产品，建成日月山景区“文成公主进藏”VR项目，推动丹噶尔古城大华驿站、申中驿站等精品民宿尽快投运，持续满足“过夜游”需求。引进古城专业运营团队，一院一品、推陈出新，积极开发非遗体验工坊、沉浸式戏剧舞台、艺术家留驻空间等新业态，努力实现“见历史、见烟火”。

升级“浪河滩”生态旅游。聚力“浪河滩”微度假引流、引客、引消费，健全“县统筹、乡主导、村落实”三级管理审批体系，推进现有营地提档升级。对接百余家旅行社，推出“重点景区观光+周边营地休闲”组合产品，开发冰上娱乐、民俗年味等“小而精”的业态。增设农特产品直供点、展销区，办好“手工文创集市”，真正把“土特产”做成“抢手货”。通过优先吸纳本地村民务工、带动农户保底分红、鼓励家庭参与经营等方式，全力把品质提起来、消费旺起来、腰包鼓起来。

壮大“康养游”特色品牌。依托大黑沟“森林氧吧”、丹噶尔古城中藏医药康养馆等特色资源，加快推进旅游+康养项目建设，重点开发华石山户外登山、高原适应评估、中藏药膳调理等个性化服务，邀请抖音等平台博主探店推介“海藏咽喉”独特IP，精准吸引自驾游、登山客等潜在客群，实现观湖游湟源，游青驻湟源。借势“环青赛”“青超联赛”等品牌赛事，联动发展骑行漫游、草地足球等休闲体验，实现以赛事聚人气、以康养留客群、以产业促增收。

（五）聚焦效益提升，深耕高原高品质农业

全面服务农业生产。遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”，投资4460万元推进1.86万亩高标准农田改造提升，改善湟海支渠灌溉条件，确保粮食、油料种植面积稳定在11.9万亩、6.8万亩以上。实施农产品质量安全检测项目，确保农产品质量安全合格率进一步提升。投资820万元新建改造设施温棚170亩，建设市级现代农事综合服务中心，统筹用好申中、巴燕等农机社会化服务团队，落实22万亩政策性农业保险，补贴到位、服务到田、精准到户，保障农户旱涝保收、丰产增收。

聚力打造冷凉农业。打造日月、和平青蒜苗，申中、巴燕鲜食菜豆2个万亩产业带，积极推广种植羽衣甘蓝、元宝萝卜等新品种，配套小型冷链储藏设施，确保蔬菜种植面积稳定在3.6万亩以上，实现从“低价鲜销”到错峰上市、增值助农的转型。聚焦寺寨马铃薯、巴燕青稞、波航油菜等高原特色优良品种繁育，努力推动湟源育、全省种、全国卖。完成4600亩沙棘经济林改造，推动沙棘冷链项目落地。集中力量打通从青稞原料到特色醋饮的产业链条，新建青稞冷链仓储设施、青稞醋标准化生产线，加快重塑“老字号”发展新路子。

推广草畜一体模式。构建“粮饲兼顾、农牧复合、草畜一体、循环发展”新格局，建好日月、波航、寺寨千亩标准化饲草示范基地，为草畜产业循环发展筑牢根基。推进畜禽种业振兴项目，改良牦牛、藏羊优良品种，推广人畜分离标准化改造，提升畜禽标准化养殖水平和规模。实施波航胡思洞村秸秆回收利用项目，广泛探索粪污还田固碳新技术，实现“一亩田、双收益”，力争畜禽粪污资源化利用率达到85%以上。更新乡村振兴产业孵化园生产线，落地投用熟食品加工项目，持续推动农产品升值。

（六）聚焦循序渐进，抓实乡村全面振兴

保障农牧民就业增收。坚持风险不消除、帮扶不脱钩，积极推进防返贫帮扶政策衔接并轨省级试点，健全分层分类帮扶机制，坚决做到发现一户、帮扶一户、消除一户。落地实施村内基础设施建设等以工代赈项目，推广农畜产业“企业+合作社+农户”利益联结模式，把收益牢牢留在农村、分给农民。培育农业经营带头人、高素质农牧民300余名，扩宽农村护路等就业品牌，保障3100余名脱贫群众就业、顾家两不误。

增强农村发展内生动力。按照“四个一批”要求，对314项经营性资产，进行精准分类，做优“强村”工程招募库、完善固定收益库、动态更新柔性项目库。推行强村带弱村抱团取暖机制，确保全县80%的村集体收入达到10万元以上，20%的村集体收入突破50万元，有能力带动群众共同致富。全面推进人居环境整治工作，办好社火、村晚、村跑等群众文化活动，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

资源下沉推进乡村建设。新建宜居宜业和美乡村12个，扎实推进城乡供水一体化工程，建成大华镇9村供水保障规模化水厂，实施东峡、申中等4村供水管网改造项目。推广“公交代运邮件”模式，推动快递入户更省心。打造全省首个农村公路“建制村提质升级示范县”，投资1.58亿元实施申中村至池汉公路双车道改建工程等29个农村路网项目，积极争取资金5246万元完善和平、波航、寺寨等5个乡镇15村门前道路、停车港湾等配套设施，有效串联生态景观、土特产品等乡村资源，有序畅通农货进城，消费下乡，持续打造“马路经济”富农增长点。

各位代表，乡村最美的风景，莫过于人才归巢、百业兴旺。我们坚信，创业不用去远方，家乡就是好地方，积极打造湟源青年优选、百企兴百村服务平台，设立返乡人才服务专员，让每一份情怀化作建设家乡的坚实力量！

（七）聚焦以人为本，推进新型城镇化建设

整体规划推动城乡融合。安排资金1亿元保障双湟铁路支线湟源段改线，加快推进湟源北站土地置换等前期工作，对接青藏铁路公司加快项目申报审批，用好用活置换土地，改善县城规划格局。支持象道物流等涉线企业业务转型，确保改出速度、改出实效。制定典型片区城市更新三年行动方案，完成9个乡镇国土空间总体规划、25个行政村村庄规划审批，提速地下管网、交通路网等7个专项规划编制，以城乡产业互补、服务共享、治理共抓，引领“住有所居”向“住有宜居”升级。

点面结合加快县城更新。一体推进好房子、好小区、好社区、好县城建设，实施4处老旧管网提升项目，力争西海小区等11个老旧小区改造项目落地实施，加快庭院热力改造，持续推进充电设施进小区。实现市政照明设施“多杆合一”智慧化改造，做到一次规划、分步实施、有效管护。布局青藏路、西大街等早市、夜市，升级城台大道等“精致一条街”，科学划定水利路等重点区域“潮汐摊位”“年货大集”6处，打造更多便捷的“生活圈”“服务圈”“商业圈”。

精细管理回应社会期盼。引进优质物业企业入驻老旧小区，推广“社区党支部+居民业委会”管理模式，实行“晒服务标准、晒收费标准”专项行动，实现物业服务向“大家做主”转变。设立民生“微实事”专项资金，用于解决“水电供暖”等贴近生活的诉求。攻坚西大街延伸段等5条“断头路”改造，全面整治高空“乱线”，拆改围墙释放空间。整合升级改造公共监控设备，逐步实现智能探头“一网统管”。

（八）聚焦可感可及，全力办好民生实事

扩大公共服务供给。全面实施民生实事项目，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”。深化党建引领“有诉必应马上办”机制创新，攻坚高频诉求“未诉先办”。运营大华、和平敬老院，升级5个农村老年之家和助餐点，推进困难老年人家庭适老化改造。精准发放育儿补贴600万元以上，提升普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担。实施孤儿“医疗康复明天计划”“助学工程”，积极推进重度残疾人家庭设施无障碍改造，让身处困境者感受到社会的关爱和温暖。

抓实就业稳岗扩容。引进专业人力资源服务企业，实施“技能照亮前程”专项行动，拓展家政服务、长期照护等领域技能培训。落实公益性岗位安置、灵活就业社保补贴等兜底保障政策，精准护航高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业。加快外卖骑手、网约车司机等新就业群体“友好社区”建设，升级21个爱心驿站，提供饮水取暖、健康监测等服务，让劳动者工作更体面、生活有尊严。

推动教育医疗普惠。全力争创国家级义务教育优质均衡发展县，投入资金1.19亿元实施城关一小教学楼改造、县高级中学运动场建设等7项教育教学设施提质项目。建设运营6所营养改善计划学校食堂，实现县城学校食堂自主供餐，全力打造“阳光餐”“放心餐”。构建家校社协同“教育联合体”，配齐中小学校心理健康教师，耐心呵护学子健康成长。推进总投资5883万元医疗卫生强基工程项目，建设县医院国家级标准版胸痛中心，推动中医药服务在60%以上村卫生室应用。为2200余名慢性病患者配备动态监测设备，持续扩大家庭医生签约服务，确保重点人群签约率稳定在80%以上。常态化开展农村巡回诊疗，实现体检服务在身边，看病不用跑远路。

推进中华民族共同体建设。深化宗教事务依法治理，团结带领各族群众坚定不移听党话、跟党走。对4个省级、20个市级民族团结进步示范点集中开展提质行动，形成“先进有活力、后进有压力、整体有提升”的长效局面。依托“产业链上石榴红”品牌，推广“共富工坊”企业、工坊、农户融合订单模式，引领各族群众从“融在一起”向“富在一起”转变，全力争创国家级民族团结示范单位、先进集体。

各位代表，我们将持续深化“群腐”集中整治，源头治理薪资拖欠问题，强化医保基金监管和养老服务管理，完善高标准农田建管机制，半步不退让、一步不停歇，深入整治基层“微腐败”，全力回报群众的信任与期待！

（九）聚焦源头治理，守牢发展安全底线 

强化安全生产管理。深入排查整治燃气安全等13个重点领域及“九小场所”隐患，压实电梯、游乐设施等特种设备监管责任，坚决遏制重大事故发生。争取综合防灾能力建设项目，投资1975万元开展县城河道除险加固，探索地质灾害隐患点搬迁群众“小型就地集中安置”，确保搬得出、稳得住。组建森林草原防灭火专业队伍，配套无人机巡护系统，实现火源精准管控。推行“明厨亮灶”智慧监管，畅通“随手拍”等社会投诉渠道，牢牢守住食品药品安全关。

维护社会大局稳定。调整民兵力量结构和规模布局，推进民兵整组、训练落实，提升练兵备战能力。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。坚决以“有解思维”化解历史遗留问题，强化“府院”“府检”联动机制，稳妥解决事关群众切身利益的信访积案。持续推进县乡两级社会治安综治中心规范化建设、法治化运行，推动矛盾纠纷“揪心事”就近解决。

防范财经领域风险。从严审核项目准入与预算安排，全面推行零基预算管理。严格落实“一揽子”化债方案，严控“三公”经费与一般性支出，坚决杜绝铺张浪费，把节省下来的每一分钱都用在为民办事上。发挥审计“经济体检”作用，紧盯工程建设、政策落实等关键环节，做到全程把关、严格监督。健全金融风险处置机制，强化商业信贷管理，让守信者“一路畅通”。

各位代表，千招万招，不见实效就是虚招。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实笃信、务实、担当、自律重要要求，懂感恩、有情怀、重实干。自觉接受县人大及其常委会、县政协监督，高质高效办好代表建议、委员提案，把真知灼见变成推动高质量发展的硬招实招。树立和践行正确政绩观，不回避问题、不掩盖矛盾，群众最关心什么，工作就聚焦什么，遇到困难，先从政府自身找原因、想办法。加快整体政府建设，优化各单位沟通、发起、配合流程，打破条块分割局面，推动政策落实能早则早、能细则细。锲而不舍贯彻中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。牢记“有权不可任性”，法无授权的事项一律不得审批，各类决策制度一律不得变通，任何时候都不讲特殊、不讲条件，坚持公道正派，讲求公平正义，做到公正廉洁。

各位代表，人人都说湟源好，人人都为湟源好，湟源才会好。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、策马扬鞭、自信实干，努力在各自岗位上为高质量发展添砖加瓦，奋力在中国式现代化西宁实践中贡献湟源力量！

名 词 解 释

1.非木质林产品森林认证（CFCC NTFP）：是中国森林认证（CFCC）体系中的一个重要认证领域，主要针对森林中除木材以外的非木质林产品的生产经营活动进行审核和认证，以确保其可持续经营。

2.“一步跨四界”区位优势：指湟源县处于青海东部农业区与西部牧业区、黄土高原与青藏高原、藏文化与汉文化的结合部，同时也是内地通往西藏、新疆的门户。

3.三个坚持：即坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；坚持稳中求进工作总基调；坚持以经济建设为中心。

4.三张清单：即经济发展挑大梁工作任务清单、“克难攻坚”“破冰攻坚”揭榜挂帅事项清单、勇争先重点工作清单。

5.八个千方百计：即千方百计稳工业、千方百计扩投资、 千方百计促消费、千方百计强招商、千方百计抓服务业、千方百计增动能、千方百计惠民生、千方百计优环境。

6.四个想方设法：即想方设法守底线、想方设法盘存量、 想方设法化债务、 想方设法提质效。

7.零碳：指在一定时期内，通过产业、能源、交通、建筑、消费、生态等多领域技术措施的集成应用和管理机制的创新实践，以技术降碳为根本并辅以碳抵消，最终实现边界内温室气体排放大幅下降及净零排放/碳中和。

8.两新：推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

9.项目“1+1+2+X”全流程服务机制：指县委财经委深研决策、县政府党组会审议把关、分管县领导统筹研判、专家部门审核论证的规范化项目生成机制。

10.首店：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合。

11.VR：通过计算机技术构建的虚拟三维环境，让使用者获得视觉、听觉等多感官的模拟体验，实现与虚拟场景的实时互动。

12.四个一批：是农业农村部为推进帮扶产业高质量发展提出的工作要求，指“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”。

    13.零基预算：在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算，以零为基点编制的预算。

      附件：2026年湟源县政府工作报告的政策解读

      https://www.huangyuan.gov.cn/index.php?s=news&c=show&id=17260